一、制定背景
为加快推动地方政府专项债券各项工作落实落细，全面提高地方政府专项债项目申报、建设、拨付和监管水平，结合白城实际，编制《关于加快推进全市地方政府专项债券工作的若干举措》（以下简称《若干举措》）。
二、起草过程
2022年12月，按照市政府主要领导安排部署，起草编制《若干举措（征求意见稿）》，市发改委征求了各县（市、区）人民政府、开发区（园区）管委会及市住建局、市财政局、市金融办等18个相关部门意见后，并经过多次修改完善最终定稿。
三、工作目标
建立“谋划、对接、前期、申报、建设、拨付、投产、监管”全生命周期管理机制，全力做到政策把握、银企对接、谋划储备、前期工作、申报争取、施工建设、资金拨付、竣工达产、全流程监管“九个到位”。
四、主要内容
《若干举措》共十条。
（一）加强政策研判。发改、财政部门牵头，动态精准掌握地方政府专项债券重点支持领域和方向，及时与上级部门沟通衔接，掌握政策变化，指导各相关部门，做好政策解读。
（二）加强银企对接。发改、财政、金融部门分别牵头统筹推进银企对接工作。金融部门组织各金融机构全程为项目单位提供各种咨询、策划等服务；各地和项目主管部门要主动与各金融机构对接，提供拟申报项目的详细要件和服务需求；金融机构发挥专业特长和团队优势，帮助项目主体把指导申报方向、测算好收益平衡、包装好申报项目。
（三）加强谋划储备。发改、财政部门牵头建立近期、中期、远期专项债券项目谋划储备库。各相关部门要积极配合，扎实做好地方政府专项债券项目谋划，提高项目谋划深度，拓宽项目收益渠道，确保项目收支平衡。
（四）加强前期办理。政数、发改、自然资源、生态环境、住建等前期手续主管部门按职责分别牵头，围绕债券项目前期要件，加快统筹推进，提高办事效率和办结力度，提高项目成熟度，达到谋划项目可申报、申报项目可发行、发行项目可开工
（五）加强项目申报。发改和财政部门负责指导项目单位做好线下前期手续准备，线上重大项目库项目信息填报，积极向上沟通衔接；项目单位负责做好申报材料准备，及时完成项目信息录入；金融机构负责全程提供咨询服务，协助项目单位推进申报工作。在申报两日前，各地党委、政府主要领导对申报项目审核把关；市政府分管领导对市直部门项目审核把关，签字同意后上报市发改委汇总，最后报市长审定后上报。
（六）加强评审发行。财政部门负责专项债券发行前审核把关，根据债券资金发行流程，在储备库的基础上，增加需求库、待发行库、发行库、存续期库等五级项目库，实行分级管理；项目单位负责按照评审要求，提前准备材料，确保在债务限额下达后，及时上报评审材料；金融机构负责先期组织项目单位开展预评，并提出具体指导意见。
（七）加强施工建设。各地、各有关部门负责施工要素保障，坚持“一个项目一专班”，制定建设计划，加快推动项目尽早开工建设；发改部门负责督导项目单位推动项目开工建设，确保专项债券资金一经下达即可投入项目建设，尽快形成实物工作量，避免资金等项目，指导好项目单位及时入库纳统；财政部门负责按照项目实施进度及时拨付债券资金，提高资金拨付率。
（八）加强资金监管。财政局、审计部门牵头加强债券资金的发行、拨付、使用和还本付息全流程监管，专款专用，不得挤占挪用，全流程对项目债券资金进行审计监管。
（九）加强绩效管理。财政部门牵头强化专项债券绩效管理工作，聚焦项目谋划储备、资金使用、建设运营、投产达效等关键环节，有序开展相关工作。
（十）加强保障措施。成立白城市地方政府专项债券工作领导小组，发改部门负责把投向、筛项目，财政部门负责定额度、防风险，审计部门负责审项目、保运营，金融机构负责测平衡、帮咨询，地方政府负责定项目、发债券，政府督查部门负责定期开展督查监管，适时通报，全面推动地方政府专项债券工作。
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