一、2020年工作回顾

2020年，是“十三五”规划的收官之年，我们和全市一样，经历了白城发展史上极为艰巨、极具挑战的一年。面对疫情的严重冲击和经济下行等复杂严峻形势，在市委、市政府的坚强领导下，坚决贯彻中央、省、市的各项决策部署，应对疫情有力有效，复工复产扎实推进，较好完成了2020年度各项重点工作任务，推动园区经济社会发展取得了新成效。

（一）坚持人民至上理念，全力投入疫情防控阻击战。突然来袭的新冠肺炎疫情，是对社会治理能力的一次大考。在疫情防控工作中，认真落实习近平总书记关于疫情防控工作的一系列重要指示，以高度的政治责任感和使命感，坚持把人民群众的生命安全和身体健康放在第一位，在市疫情防控指挥部的统一指挥下，全面动员部署，全力抗击疫情，展现出万众一心、众志成城的顽强斗志。坚持科学防控，强化“五个突出”，抓好“五个落实”，领导靠前指挥，班子成员分工负责，形成了坚强有力的防控组织体系。广大党员干部不畏艰难、向险而行，各部门、各单位守土尽责、同舟共济、联防联控、分工合作，形成了坚不可摧的疫情阻击防线，取得了疫情防控和经济社会发展的双胜利。目前，园区上下疫情常态化防控的意识进一步增强，科学防控机制已经形成，常态化防控措施常抓不懈，夺取疫情防控胜利的信心更加坚定。

（二）统筹防疫和发展，推动经济实现快速增长。在认真落实常态化疫情防控措施基础上，率先推进重点产业、重点企业复工复产，最大限度减轻疫情影响，经济发展取得预期效果。吉林梅花、益海嘉里、富达棒材等一批重点企业的支撑作用进一步增强，中材科技、永固连杆、尼特固等一批中小企业快速成长，拉动经济实现快速增长。2020年，园区主要经济指标增速在全市排位第一，在全省排位前列。规模以上工业总产值完成43.05亿元，同比增长26.5%；规上工业增加值同比增长44.2%；出口总值完成9.3亿元，同比增长174%；固定资产投资完成11.28亿元，同比增长4.63%；地方级财政收入完成7459万元，超额完成预算目标。

（三）常抓不懈久久为功，招商引资取得新成效。大力推进产业招商、平台招商、项目招商、网络招商、以商招商、对口招商等取得良好效果。以吉林梅花、益海嘉里等产业龙头企业做大做强为目标推进产业招商，积极引导产业集团持续投资扩建新项目；积极发挥“双创中心”、中小企业孵化基地等优质平台开展平台招商，引进优质创新创业项目；依托白城“双谷双基地”战略谋划新兴产业项目，对接知名产业集团，加大战略投资招商；坚持线上线下相结合推进网络招商，有效提高招商效率；有效利用各种商会、协会，以及进博会、东博会、吉商大会等经贸活动开展以商招商，广泛开展招商活动；充分利用区域对口合作机遇，积极推进产城融合、产业转移、产业配套、资产重组、腾龙换鸟等项目对接，推进对口合作招商。2020年共引进入园项目34个，计划总投资45.2亿元，其中工业项目13个，计划总投资43.1亿元。其中，引进超亿元项目3个，计划总投资39.4亿元。

（四）抓调整促转型，项目谋划和建设取得新突破。按照省“三大板块”战略布局和“一主六双”产业布局，市“双谷双基地”发展战略和“三三一”产业规划，积极谋划项目，全年共谋划布局30个重点项目，其中，以吉林梅花氨基酸项目为基础，以承载生物化工及配套项目建设为重点的白城化工产业园平台项目，已完成产业规划和总体规划编制工作，进入报批程序；完成了华为大数据中心、数据灾备、氢油电气一体站等新兴产业项目谋划及相关前期工作。在项目建设上，实行“一个项目一个专班”包保责任制，全力助推项目建设。全年园区共实施5000万元以上重点项目11个，计划总投资53.05亿元，其中新开工项目8个，续建项目3个。双创中心有19栋厂房交付使用，创业大厦内装修工程全面推进。吉林梅花二期30万吨谷氨酸钠及相关配套项目建成投产，增创产值3亿元。益海嘉里实施了米厂二期扩能改造项目，达产后产值将突破20亿元；中材叶片实施了70米以上大型叶片技术改造项目建设，新增大型模具10条，可新增产值4000万元。

（五）深化改革增活力，营商环境持续优化。坚持把“放管服”和“最多跑一次”改革作为园区营商环境建设的着力点，进一步梳理出7项行政职能列入只跑一次清单。完善领办代办制度，为入园企业代办各项前期手续31项。实现了政务服务事项一网通办，全年政务服务满意率达到100%。大力推进政务公开，全年公开发布各类政务信息500余条。严格执行“双随机一公开”抽查模式，减轻企业应检负担。强化诚信体系建设，制定了《履行契约问题专项整治行动方案》和《吉林白城工业园区政务信用公开承诺书》，增强了广大投资者的投资信心。认真落实国家减税降费政策，全年共为园区企业落实地方级退税4650万元，全口径退税近2亿元。加大对企业的政策扶持，为益海嘉里争取省级专项资金25万元，为吉林梅花争取省级专项资金1252.76万元。

（六）致力保障改善民生，社会治理效能全面提高。强化生态环境治理，全面完成了环保督察整改任务。坚持把认真落实“一个电话解难题”重要举措，全年解决企业和民众诉求42件，其中涉及民生类35件，企业生产经营类7件。全面参与争创全国文明城、国家卫生城建设，大力推进社会文明素质提升工程，全员参与“清洁城市、美丽家园”志愿服务活动，提升了辖区社会文明水平。加强小区市容市貌、环境卫生和物业管理，市容市貌得到明显改观。草原社区新建办公场所投入使用，基层管理能力得到提升。全面加强安全生产监管，全年查改各类事故隐患657起，各类管理隐患581起。加强应急管理体系建设，重点企业应急能力和消防救援整体实力明显提升。加强扫黑除恶常态化、法制化、机制化建设，强化反邪教、反渗透和社会治安综合治理，依法严厉打击各种违法犯罪活动，治安和刑事案件发生率明显降低。充实加强公安基层执法队伍力量，采取“一格一警”联动工作模式，加强了平安园区、法制园区建设。加强信访维稳工作，信访受理率和近期答复率均为100%，居全市排名第一，实现进京访“零登记”。

    （七）突出全面从严治党，党的建设更加坚强有力。坚持把思想政治建设放在首位，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，自觉增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。认真贯彻执行党的路线方针政策，旗帜鲜明讲政治，对党忠诚、立场坚定，贯彻落实市委各项决策部署不走样。认真贯彻党内政治生活准则，严肃党内政治生活，全面贯彻执行民主集中制，班子团结，风清气正。加强干部队伍建设，干部队伍政治素质明显提高。加强了基层党组织建设，“书记一号工程”取得显著成效，基层党组织的战斗堡垒作用显著增强。加强党风廉政建设，严格执行中央八项规定精神，推动“制度建设年”和“警示教育年”活动深入开展，巩固发展了政通人和、清正廉洁的政治生态。

在充分肯定成绩的同时，必须正视存在的困难和问题。一是停产半停产企业依然较多。受经济下行、转型调整和企业自身发展问题等多重因素影响，停产半停产企业复工复产和“僵尸”企业处置的难度依然较大；二是财政收支矛盾更加突出。国家减税降费政策效应持续显现，政策性支出持续增加，财政运行困难持续加大；三是创新发展能力不足。创新机制不活、科技投入不足、科技人才匮乏问题突出，新技术新产业发育滞后。这些制约发展的瓶颈问题要在“十四五”期间得到明显改善。

 二、2021年主要任务

今年是“十四五”开局之年，也是我国进入新发展阶段、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，开好局、起好步意义十分重大。我们要按照市委、市政府的要求，认真学习贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，会面落实中央、省委经济工作会议和市委六届八次全会、市六届人大五次会议部署，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，全力抓好“六稳”“六保”工作落实，加快推进生态工业新城建设，努力实现“十四五”良好开局，向建党100周年献礼。

按照开启“十四五”总体要求，综合考虑当前宏观形势、疫情影响和自身实际，确定今年主要经济指标的预期目标是：规上工业总产值增长15%左右，规上工业增加值增长10%以上，固定资产投资增长15%左右，地方财政收入增长5%以上。各项指标要确保高于全市平均水平，保持在全省省级开发区排位前列。

重点抓好以下八个方面工作：

（一)统筹推进产业结构调整，努力构建大园区格局。当前看，园区和新区合并发展已是必然趋势，要综合两区发展基础，融合两区发展优势，科学规划和布局产业结构，推动构建大园区格局。两区合并后，一是发展空间扩大，而且区块特征明显，更有利于产业布局；二是基础设施基本贯通，规划格局更趋于城市化；三是产业基础基本形成，区域布局更趋合理。构建大园区格局必须以产业的高质量发展为支撑。“十四五”规划初步设想，规划为工业启动区、商贸综合服务区、特色旅游发展区“三区”空间布局，形成以高质量特色产业合理布局、优势互补、协调发展的大园区产业格局。

要树立大园区理念，统筹推进产业布局调整，加快融入全市“一城三区”建设。工业启动区要加快推进化工产业园区、双创中心续建工程等平台载体建设，为特色主导产业、战略性新兴产业发展和创新创业基地建设创造条件，提供基础支撑。商贸综合服务区要加快向产业化发展转移，围绕现代服务业布局加大招商引资，加快培育商贸和现代服务业发展基础。特色旅游发展区要突出军事文化特色，加快启动重点项目建设，打造白城旅游的特色品牌。

（二）融入新发展格局，强化项目谋划和招商引资。要在融入国内国际双循环中抢抓机遇、谋划项目。着眼产业链中、高端，立足于推动传统产业转型升级和战略性新兴产业发展，培育在国内大循环中的发展优势。立足在更高水平上参与国际循环，推进出口产业链延伸开发，谋划更高质量发展。近期，围绕“十四五”已谋划各类项目108个，总投资586亿元，其中制造业项目70个，商贸流通和服务业项目7个，总体上看高技术和现代服务业项目较少。要立足于更高质量、更有效率、更可持续的发展，再谋划一批高技术、高水平制造业大项目。立足于现代服务业体系建设，谋划一批运用智能化、数字化、程序化，服务于技术创新、应用创新、模式创新的现代信息服务项目。进一步完善近中远梯次接续、可操作的项目库建设。

要以谋划项目为基础，围绕产业提升和新兴产业培育，大力推进招商引资。坚持“突出重点、精准对接、招强引链”的工作思路，立足于建链延链补链强链，狠抓产业链招商。要突出项目招商，积极吸纳国家资本、社会资本、法人资本和民间资本，引进一批投资强度大、科技含量高、带动能力强的大项目。按照产业融合、资源优化、优势互补、互利共赢原则，推进与发达地区、对口开发区深化对接，有选择地承接域外产业梯次转移，拓宽优质产业项目引进渠道。全年要完成招商落地项目15个，其中亿元以上项目4个。

（三）聚力重大项目建设，做大做强做优主导产业。按照市政府要求，认真开展项目建设和投产达效“百日攻坚”活动，进一步加强项目包保责任制，继续实行“专班”服务制度，推行“项目长制”，强化各级领导包保项目的责任。

    要围绕主导产业做大做强做优，全力抓好大项目建设。今年要确保吉林梅花三期投资30亿元、年产30万吨赖氨酸项目开工建设，力争年内建成投产；加速推进益海嘉里二期投资1.2亿元的米厂扩建项目续建工程，确保年内投产见效。两个重大项目可将农产品加工产业产出规模再提高30亿元，产业总规模达到70亿元以上。推动金升镍业钒系铁合金技术改造续建项目年内竣工投产，提高冶金产业产出规模2亿元。抓好中材科技投资5000万元大型风电叶片生产线、天奇装备塔筒生产、华阳风电设备运维等项目建设，推动新能源装备制造业恢复发展。加强与浙江杭万汽车零部件、佳木斯电机对接，确保百万套汽车刹车盘总成和电动机、变频器生产项目落地建设，推动汽车配套和电气设备制造业规模化发展。抓好阳光电源3MW光伏制氢示范项目、华润燃气500kg/12h加氢站项目建设，推动氢能产业发展。加快推进化工产业园区审批和基础设施建设，确保双创中心二期10栋标准化厂房和换热站管线工程竣工交付使用，提升项目承载能力。总体上今年要确保17个项目开工建设，计划总投资41.6亿元，其中，新开工项目15个，计划总投资39.4亿元。

（四）坚持创新驱动战略，推进创新创业激发创新活力。深入实施人才优先发展战略，完善人才引进政策，健全创新激励和保障机制，构建充分体现专业人才、技术等创新要素价值的政策支撑体系。完善科技创新体制机制，发挥“双创中心”、科技孵化基地等高质量创新创业平台作用，建立政府、企业、社会多渠道科技创新投入机制，努力优化创新生态，激发创新活力。

要充分发挥企业技术创新主体作用，鼓励有条件的企业加大投入，建立工程技术研发中心或企业技术中心，发挥大企业引领支撑作用。吉林梅花、益海嘉里等龙头企业已形成发展优势，要以集团总部基础研究、技术研发机构为依托，推进产业链创新链深度融合。要引导促进产学研深度融合，鼓励地方科研机构入驻园区，推进与园区企业的科技研发合作。积极寻求与省内外科研机构、大专院校的有效合作，加大产业链中高端项目研发，推进科研成果落户园区。要依托国家杂粮及制品质量监督检验中心，建设面向国内外的开放式公共技术服务平台，推进杂粮制品深度研发。鼓励主导产业的骨干企业，加大新技术研发和应用，创造具有自主知识产权的专利技术，努力创建高新技术企业。今年力争申报高新技术企业2户，高新技术产业产值占园区总产值比重要有显著提高，为创建高新技术产业开发区奠定基础，创造条件。

(五)深化改革增活力，推动营商环境持续提升。一是继续深化“放管服”改革，进一步完善“互联网+政务服务”和并联审批模式，巩固提升“一个电话解难题”机制建设，推动“最多跑一次”向“一次不跑”提升，为企业发展提供最优服务；二是进一步完善政策体系建设，提升“扶优扶强”、“助小助微”、“一企一策”等服务品牌，增强支持企业发展的政策支撑和措施保障；三是加强诚信园区建设，进一步深化政务公开，加快推进社会管理、公共服务、市场监管等职能调整，完善深化“双随机一公开”监督检查机制，确保企业对行政监管的知情和信息互通。确保国家、省、市各项惠企政策和本级招商引资优惠政策落到实处，不留后手、不打折扣。努力构建“亲”“清”政商关系，加大对企业支持力度，让投资者顺心、舒心、安心、放心；四是提升项目承载能力。扎实推进珠江路改造、新建工业污水处理厂及中水回用项目、固体废弃物转运站、图乌路电缆入地管网等重点项目建设，确保当年开工，当年完成。

（六）扎实推进社会事业发展，切实保障改善民生。加大基本民生保障力度，确保普惠性、基础性、兜底性民生政策落到实处，使辖区民众基本民生得到有力保障。增强社区就业促进功能，推动个体民营经济健康发展，稳定现有就业，促进灵活就业，帮扶特殊和困难群体就业，确保零就业家庭动态清零。继续推进外贸冷库家属楼、车队小区等老旧小区改造工程，完善新城家园污水排放工程，确保百姓居住安全、方便、舒适。进一步强化 “一个电话解难题”机制建设，切实解决好群众“急难愁盼”问题。继续推进教育卫生事业发展，加快引入小学、中学、大学及二级以上医院等优质教育、医疗机构，提高民生服务能力。实施好全民健身工程，推动开展“歌舞鹤乡• 放飞梦想”活动，丰富群众精神文化生活。加快推进军事文化产业园、科教文体设施启用工程建设，积极引进生态健康养老项目，推动文化、旅游和养老事业加快发展。

（七）提升社会治理水平，确保社会和谐稳定。强化生态环境治理，实施常态化环境执法监督措施，坚决防止环境污染事故发生。严把项目建设环评关，杜绝高污染项目进入园区。突出社会维稳实效，实行人民调解、行政调解、司法调解联动，努力把矛盾化解在基层。坚守社会维稳底线，加强不安定因素排查和管控，确保大局稳定。持续开展扫黑除恶专项斗争，进一步提高人民群众安全感。开展好“基层治理年”活动，加强基层社区治理能力建设，提升数字化、网格化、精细化服务管理水平。严厉打击侵害企业利益的违法犯罪活动，为企业发展提供有效保障。加强安全生产和应急管理，进一步强化责任体系落实，加强风险管控措施，夯实强基固本基础，提升应急救援能力，构建依法治理体系，建立安全生产长效机制。

（八）坚持全面从严治党，进一步加强党的建设。全面落实从严治党主体责任，坚持“第一议题”制度，始终把全面从严治党和思想政治建设放在首位，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，用马克思主义中国化最新成果武装头脑。严守党的政治纪律和政治规矩，贯彻执行民主集中制，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。强化干部队伍建设，严格干部监督管理，提高干部队伍政治素质。加强基层党组织建设，推行“党建”+城市基层治理模式，落实好“书记一号工程”、党建联盟、“红心物业”、非公企业党建等重点任务，努力打造坚强战斗堡垒。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定精神，持续开展反腐倡廉警示教育，激励干部担当作为。

三、当前正在推进的重点工作

（一）全力以赴实现首季开门红。按照省、市总体要求，突出“项目建设、招商引资和企业生产”三大核心工作，细化落实举措，确保首季经济运行实现快速增长。一是抓好“三早”项目工作。工业园区、生态新区“三早”项目共4个，总投资39.71亿元。其中：梅花公司三期年产30万吨赖氨酸、10万吨有机肥及配套工程项目，计划总投资30亿元，预计3月中旬以前开工建设，11月试车生产，项目投产后，年可新增产值15亿元。中材叶片技术改造项目，计划总投资5000万元，新建生产车间一座，新增70米以上大型叶片模具生产线16条，目前正在调试生产模具，达产后将新增产值7500万元。益海嘉里米厂二期扩建项目，计划总投资1.2亿元，3月份复工建设，项目建成后年加工能力将突破45万吨，实现产能翻番，预计新增产值 12亿元。二是推进招商引资工作。目前，两区正在洽谈项目12个，计划总投资33.95亿元。洽谈的重点项目有：红色文化产业园项目，计划总投资15亿元，占地面积约6.2平方公里。目前已完成第一轮方案设计工作，部分武器装备已运抵白城，正在与深圳华强集团、江西泰豪集团、聚能重工集团对接洽谈。浙江杭万汽车刹车盘总成生产项目，计划总投资6亿元。公司已在园区完成工商注册，目前正在帮助企业全力推进竞标一汽集团供货商相关事宜。佳木斯电机公司电动机、变频器生产等项目，计划总投资1亿元，实施电动机、变频器生产等项目，目前正在与佳电集团积极对接，确定项目建设方案。市能源公司新能源微电网示范项目，计划总投资4.6亿元，主要建设内容有：10MW地面光伏电站、4MW分布式光伏、10MW风电、10MW生物质热电联产等项目。已在园区注册成立公司，目前，项目工程总包招标工作已经完成，准备签订承包合同。三是抓好经济运行工作。统筹把握运行态势，全力组织好梅花公司、益海嘉里、中材叶片、富达棒材等重点企业的生产，进一步挖掘增产、增速潜力，确保一季度重点经济指标实现高速增长。

（二）毫不放松推进常态化疫情防控工作。按照“一精准三确保”工作要求，在细节上下工夫，把防控工作落的更精、抓的更实。一是进一步落实各项防控措施。突出社区和企业防控重点领域，对辖区居民、企业职工返（来）白情况，做好各项信息统计、上报，排查摸底、建立台帐。同时，要进一步加强宣传引导，通过开展多种宣传形式，结合爱国卫生运动，大力倡导坚持戴口罩、勤洗手、一米线、常通风、少聚集等良好卫生习惯，引导辖区居民及企业职工正确认识疫情发展态势，科学掌握疫情防控知识，不断提高自我防护意识和能力，确保居民、职工安全。二是进一步压实各方责任。切实提高政治站位，进一步压紧压实“四方责任”，明确职责分工，联合协作，协同互动，凝聚工作合力。三是进一步提升应急处置能力。针对可能出现的各类突发事件，进一步完善疫情防控应急预案，细化处置流程，强化应急演练，切实提高应急处置能力，确保出现突发事件，能够及时做好有效处置。

（三）千方百计推进安全防范工作。按照省、市关于全国“两会”期间确保实现“三个不发生”和 “五个零”的目标要求，突出抓好安全生产和信访维稳工作。一是坚决遏制安全生产事故发生。制发了《全国“两会”期间安全生产工作实施方案》，明确了重点行业、领域的工作任务。全面开展联合检查和专项排查工作。采取暗查暗访、联合执法等形式，加大执法检查力度，强化危化品、消防、燃气、特种设备、供水、供电、供热等重点行业领域安全防范；落实“一企一策”，扎实做好建筑施工、危化品和工贸企业安全生产工作。落实领导干部带班、关键岗位24小时值班和事故信息报告制度，做好应急准备，强化应急联动，确保关键时刻快速反应、高效处置，营造安全稳定的社会环境。二是全力抓好信访维稳工作。切实强化属地稳控，在全区范围内对重点人、重点群体、重点行业开展一次全面的、无死角的隐患排查，对梳理出的重点信访人逐人落实区级领导、部门领导、社区负责人、网格员、公安民警“五位一体”的包保责任，确保看住盯牢，严防漏管失控。实行领导接访、下访制度，加大两区班子领导公开接访、带案下访和包案化解力度，每天安排班子成员、各部门负责人接待群众来访，到矛盾突出的地方下访，引导群众就地反映问题。压实依法处置责任，对“以闹求决”“以访牟利”构成违法犯罪的要依法打击，有效震慑。全面做好社会面管控，建立健全预警、通报、联动机制，坚持整体防控与重点防控相结合，突出对人员密集场所、重点地区、重点场所、关键基础设施等重要目标的巡查值守、安全防范、依法打击危害公共安全违法犯罪行为，确保两会期间全方位稳定。