以新理念新举措新担当新作为

在新起点上开创高质量发展新局面

—吉林白城工业园区2019年度工作报告

党工委书记、管委会主任  梁子军

（2019年1月17日）

同志们：

这次会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记对东北振兴工作的重要指示，全面贯彻落实中央、省经济工作会议精神，按照市委六届五次全会和市人大六届三次会议的总体部署，深入分析当前形势，安排部署2019年重点工作任务，进一步统一思想、创新举措、狠抓落实，以新理念新举措新担当新作为，在新的起点上推动生态工业新城高质量发展。

下面，根据党工委会议讨论的意见，讲三个方面问题。

一、2018年工作回顾

2018年是推动园区发展整体提升取得重大进展的一年。在市委、市政府的正确领导下，园区党工委、管委会始终把思想政治建设放在绝对突出的位置，坚持以党的十九大精神为统领，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。高标准完成了中央环保督察整改任务，扎实推进了“解放思想事上见，撸起袖子加油干”和解放思想大讨论、干部作风大整顿等活动，党的建设得到进一步加强。在推进改革发展上，认真执行市委、市政府的各项战略部署和战略决策，强化新发展理念，抢抓新时代机遇，谋划高质量发展，以生态工业新城建设为主攻方向，以“项目攻坚年”活动为主要载体，勇于解放思想，敢于担当作为，真抓实干、砥砺拼搏，办成了一些打基础、利长远的大事，建设了一批引领型、税源型、成长型大项目，把园区发展推上了新的起点，各项重点工作都取得了新突破。

（一）经济运行保持稳健增长态势。面对经济下行压力加大，企业经营困难增多的问题，积极采取有效的应对措施，努力挖掘增长潜力，大力培育新的增长点，支持有潜力的产业和企业加快发展，总体上保持了经济的稳健增长。2018年，园区规模以上工业总产值完成42.46亿元，同比增长7.5%；规上工业利润实现4100万元，同比增长2.65倍；固定资产投资完成37.97亿元，同比增长60.3%；全口径财政收入完成2.92亿元，同比增长62%；其中地方级收入完成1.67亿元，同比增长63%。规模以上工业产值、固定资产投资和财政收入等主要指标增速均高于全省和全市平均水平，保持领先地位。从总体运行情况看，虽然新能源装备制造业整体下滑，部分重点企业处于停产半停产状态，但农产品加工、汽车零部件、冶金、建材等主导产业保持稳定增长，其中：冶金产业增长64.1%，汽车零部件制造业增长11%，是园区经济增长的主要支撑。大部分重点企业保持较快增长，益海嘉里、富达棒材、永固连杆、尼特固铰链等15户重点企业增产幅度均达10%以上，在整体经济运行中发挥了稳定器的作用。

（二）招商引资质量明显提升。坚定实施“招大引强”战略，瞄准高新技术产业实行一对一、点对点精准招商，围绕重大产业项目产业链拓展招商，跟踪省市重点产业发展战略和区域对口合作定向招商等多渠道发力，先后走访了天津、北京、山东、广东、内蒙、辽宁、河北、浙江、上海、江苏、湖北、四川等10几个省市区，与中国清洁能源协会、天津吉林商会、北京白城商会、大连白城商会、上海东北经济文化促进会等建立了长期合作机制，与长春新区、浙江嘉兴秀洲国家高新技术产业开发区签订了战略合作协议，对接了华为集团、中广核新能源、东方电气、益海嘉里、聚能重工、颐高公司、北京建龙、新景地、鲁商集团、山东三星、上海华鑫股份等近40个大型企业集团，取得了积极成果。全年共新引进项目28个，计划总投资30.3亿元，其中投资超10亿元项目3个；完成全口径招商引资到位资金119亿元，同比增长13%，省内国外到位资金77.5亿元，同比增长10.7%。目前正在重点洽谈项目30个，其中已经落地和有望落地项目20个，包括华为云计算大数据中心项目、吉林梅花集团30万吨合成氨项目、梅花30万吨谷氨酸钠生产项目、东方电气风电叶片和风电主机制造项目、水电解制氢项目、聚能重工燕麦啤酒特色小镇项目、白城嘉兴产业园项目、新能源微电网项目、永固连杆三期项目、益海嘉里精炼油项目等。从对接项目看，产业层次和项目规模水平都有质的跨越，必将有力推进园区产业提升和新旧动能转换，有力促进产业的转型升级和高质量发展。

（三）项目建设实现大跨越。认真落实全省“三抓” “三早”工作部署，扎实推进园区项目攻坚年活动，坚持高标准、高效率加大项目建设的服务工作，保证了开、复工项目的顺利推进。全年实施项目15个，计划总投资146.42亿元，其中新开工项目10个，亿元以上项目5个，续建项目5个，复工率100%。按照重点项目实现高质量、大跨越的项目攻坚年总体要求，围绕吉林梅花300万吨玉米一期工程、园区“双创”中心等重大项目建设，针对土地征用、环评安评、资金筹措、政策落实等关键环节和难点问题，园区上下齐心协力，担当实干、攻坚克难，以高质量高效率的服务，推动重大项目建设实现了大跨越。吉林梅花300万吨玉米深加工项目，是全市首个投资超百亿元的重大产业项目，一期40万吨赖氨酸工程投资60亿元，年加工玉米120万吨，已于去年12月份正式投产，实现了重大项目当年投资、当年建设、当年投产的历史性突破，这是我市有史以来投资规模最大、产出规模最大、税源规模最大、建设速度最快的工业项目，充分体现了园区效率和“梅花”速度；工业园区“双创”中心项目，是由园区投资5.5亿元建设的全市首个高标准创新创业平台，到去年末，3.7万平米的双创大厦主体工程已经封闭；7座框架结构标准化厂房全部完工，8座钢结构厂房主体完工，另有4座钢结构厂房完成了基础工程。以这两个重大项目为标志的园区项目建设，规模和效率都实现了历史性跨越，成为全市乃至全省的标杆项目，得到了省、市领导的高度肯定，国家和省市各级媒体都进行了大力宣传报道。可以说，依托我市的优势资源建设大型玉米深加工产业项目，是白城市委、市政府几届班子的规划设想，建设高标准创新创业平台也是园区多年来的梦想，这两个梦都圆于2018年，全体园区人都将为此而感到自豪！

（四）营商环境持续优化提升。大力推进“只跑一次”改革，进一步提高为企业服务的效率和效能。在项目立项审批上，深入企业现场指导，全面推行“吉林省投资项目在线审批监管平台”在线申报和审批，对无网络申报条件的企业实行代办注册、代办申请，努力让企业少跑路甚至不跑路。积极构建亲清新型政商关系，坚持重商、亲商、安商、扶商理念，继续实行了项目包保责任制，采取各级领导干部包保帮扶企业制度，落实专人服务包保项目制度，对企业实行“保姆式”服务。积极落实各项扶企政策，帮助13户企业申请省级8类专项资金共1850万元，包括吉林梅花申报省工业强基专项资金、“双创”中心申报国家振兴东北创新创业平台专项资金、科技企业孵化基地申报省中小企业和民营经济发展专项资金、天奇装备等3户企业申报省贷款贴息专项资金、金升镍业等3户企业申报市脱困和达产达效专项资金等，都基本得到落实；园区自身发挥产业引导资金和中小企业扶持资金作用，对重大项目和企业加大扶持力度，对“双创”中心直接投资总额达2.4亿元，这些政策支持对重大产业项目落地和开工建设起到了至关重要的作用。加大基础设施建设投资，为项目建设提供良好的硬环境。为确保入园项目建设和园区三项功能提升需要，投资1900万元建设了8条油路，总长4.4公里；投资238万元建设引嫩入白引水管线2670延长米；投资1300万元建设污水提升泵站一座和污水主干线2573延长米；投资255万元新建排水渠共3906米。同时完成了3台1000千伏安变压器、1台500千伏安变压器的安装工作，新架设输电线路2000余延长米，迁移电力线杆47基。各项基础设施的建设和完善，保证了重大产业项目建设的有序推进，赢得项目单位赞誉。

（五）持续推进环境治理和民生工程建设。坚持民生为本、共建共享，推进了经济社会的协调发展。严守生态环境底线，扎实推进环保督察项目整改工作。积极构建对环保督察整改项目立行立改机制，制定了《工业园区环境保护长效机制》、《环保问题限时整改制度》等制度和措施，确保环保达标，群众满意。园区承担的4项环保督察整改任务都达到了时序进度要求，已申报验收销号，在中央环保大督察中，园区成为全市唯一“零举报”的单位。在民生工程建设方面，承担海绵工程的12个标段31项工程，总投资17985.59万元，已完成13671.75万元，建设完成了社区供水及污水工程施工；市政工程建设，投资600多万元对上海街、淮河街、洮儿河路等路段进行了路面翻修，新建水泥路554延长米、铺装3878平方米，已全部完工；棚户区改造工程，投入大量人力物力，进行了大量细致入微的群众工作，完成了城南棚户区1820户、长白铁路扩能改造区域的434户、共2520套回迁房回迁入住工作，达到了群众基本满意；加强社区民生改善工作，全年确定涉及环境卫生、百姓出行、汛期防灾等十件实事都得到较好落实；强化社会治安综合治理，化解市级重点信访积案6件，化解率100%，妥善处置非正常访2起4人；深入开展扫黑除恶专项斗争，破获了一批坑害企业的重大案件；全面落实安全生产责任制，标准化二级达标企业6户，三级达标企业27户，列入全市红名单企业7户，累计排查整改事故隐患461项，全年没有重特大安全生产责任事故发生，人民群众安居乐业，社会大局和谐稳定。积极组织参加全市大型文化体育活动，在全市第二届机关干部运动会上取得了总成绩第二的骄人战绩，展示了园区人勇于争先、争创一流的拼搏精神。

（六）扎实推进党的建设。坚持全面从严管党治党，严格落实管党治党政治责任、主体责任。起草制定下发了10个关于加强园区基层党建工作的文件，完成了园区企业综合党委组建工作。认真落实党工委班子成员“一岗双责”和基层党建联系点制度，结合企业、社区、机关实际，积极开展党建活动，不断提升基层党组织和党员的凝聚力、战斗力。深入推进“两学一做”常态化制度化建设，坚持以党支部为单位开展“三会一课”、主题党日活动、“e”支部学习等多种形式的学习教育活动。创建了“园区党员先锋号”的微信公众号，面向全体党员公开宣传党的各项方针政策。按照“五传五有”标准，在全区建立了8个“新时代传习所”。坚持以学促进，在园区广大党员中开展以促进园区“转型升级、创新发展”为主题的立功竞赛活动，深入践行社会主义核心价值观，积极选树“两学一做”先进典型，把学习教育不断引向深入。进一步强化基层党组织的领导核心作用，完成了四个社区和园区三个机关支部的换届选举工作，努力营造街道社区党组织抓党建、强党建的政策导向和良好氛围。大力推进“品牌社区”建设，在四个社区分别开展了“法制社区、平安社区、和谐社区、文明社区”等品牌社区建设，不断提升社区特色化、品牌化建设水平。建立了“互联网+社区党建”服务平台，不断拓展社区服务功能，开展了每周“10分钟党课”和每季“党建大讲堂”活动。协调推进志愿服务“社区工作日”活动，开展“便民惠民、帮扶解困、文化宣传、清洁城市”等形式多样的志愿服务活动。积极推进草原社区标准化场所建设，完成了党群服务中心建设。执行了党建专项经费管理的各项规定，及时拨付了社区党建经费、服务群众专项经费、非公企业党建经费保障，有力地保障和促进了基层党建工作的顺利开展。扎实开展干部作风大整顿活动，激励干部担当作为。加强了精神文明和意识形态工作，认真组织了各项积极向上的教育活动，促进了社会主义精神文明建设的深入开展。组织了向先进典型学习的正面教育和反面典型的警示教育，认真纠正“四风”，严格落实中央八项规定精神，持续抓住关键时间节点和重点领域，加大监督检查力度，严防“四风”反弹和违规违纪问题的发生。认真落实“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”，强化责任追究，对违纪违规问题零容忍。

回顾过去的一年，园区的发展思路更加清晰，发展基础更加坚实，发展水平迈上了新的台阶，这是在市委市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，园区全体干部职工、企业家和广大员工团结一心、砥砺拼搏的结果。

2018年园区发展取得的成绩令人鼓舞，但遇到的困难和压力依然较大。一是受宏观经济下行影响，停产半停产企业增多，经济发展面临诸多困难；二是财政压力加大，长远看财政增收能力增强，但近期内由于扶持重大产业项目支出大幅度增加，税收不可比因素增多，财政面临较大压力；三是中小企业融资难问题依然突出，多数企业流动资金短缺，资金瓶颈制约依然较大；四是创新能力不足，体制机制创新有待进一步突破；五是干部队伍建设仍需加强，整体素质能力还有待提高。园区必须正视困难和问题，坚定克服困难的信心，认真探索解决问题的办法措施，在今后的发展中着力加以解决。

二、2019年重点工作安排

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面小康的关键之年，园区的发展也站在了发展基础进一步夯实和主导产业大提升、重点项目大集聚的新起点，迎来了向高质量发展转型的重要关口，加快推进经济、特别是主导产业转型发展意义重大。今年园区发展的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和中央经济工作会议、全省经济工作会议精神，以习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神为指引，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面落实市委六届五次全会、市人大六届三次会议要求部署，坚持新发展理念，实施创新驱动战略，紧紧围绕推进高质量发展主题，坚定建设生态工业新城目标，牢牢把握创新发展主线，坚定不移推进创新体制机制、创新产业升级、创新发展动能三大工程，坚决实现发展提速、质量提升、招商提质、项目提效攻坚目标，以优异成绩迎接新中国成立70周年。

按照上述总体思路，2019年将在全区开展“创新发展年”活动，以新理念新举措新担当新作为，推进全年各项工作的开展，努力完成在新起点上的各项发展目标。全区经济社会发展主要预期目标是：规模以上工业总产值47亿元，增长10%以上，实现利润增长10%以上，工业用电量同步增长10%；固定资产投资力争增长20%；一般公共预算地方级财政收入，扣除不可比因素同比增长 3.9%。

全面完成2019年工作任务，要重点抓好以下八方面工作：

（一）解放思想抢抓机遇，坚定加快发展信心。当前园区面临着一系列全局性和区域性重大发展机遇，敏锐发现并紧紧抓住这些机遇是实现园区高质量跨越发展的重要基础。从宏观环境看，中央经济工作会议科学分析判断我国当前的经济形势，明确指出我国发展仍处于并将长期处于重要战略机遇期，世界面临百年未有之大变局将给中华民族伟大复兴带来重大机遇。基于这样的科学判断，为应对当前经济面临的下行压力，中央明确提出要继续坚持稳中求进工作总基调，强化“五个坚持”，继续打好三大攻坚战，突出“五大任务”、“六个稳”，在宏观政策上强化逆周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，实施更大规模的减税降费，较大幅度增加地方政府专项债券规模，解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题，这些有针对性的宏观调控必将带来新一轮政策利好和发展机遇。习近平总书记视察东北、国家出台新一轮支持东北全面振兴意见，是东北区域振兴发展的重大利好，也为园区的发展提供了千载难逢的历史机遇。省经济工作会议提出今年将启动“项目建设年”活动，持续深入开展“三抓”“三早”活动，坚持鼓励发展数字经济，统筹推进“三大板块”建设，落实“一主六双”产业空间布局；市委市政府提出继续推进“四项重点工作”，推动发展转型升级，这些都为园区发展提供了动力。

从园区自身看，推动高质量发展的基础进一步巩固夯实，发展后劲持续增强。2018年建成投产的吉林梅花40万吨氨基酸项目，已形成规模化生产经营的老关东小冰麦、恒大电缆、永盛商混、华润燃气等5户企业将纳入规模统计，新增产值超过30亿元；益海嘉里、金升镍业、华锐风机等规模化增产因素，正隆齿轮、百强锅炉等一批技术改造项目的投产等，也将形成一批新的增长点。以这些新增长点为基础，对长期生产经营下滑、经济数据失真失实的企业从规上企业中置换剔除，夯实了发展基础，将园区整体经济规模和发展质量推向了新的起点。同时，吉林梅花30万吨谷氨酸钠、30万吨合成氨、益海嘉里10万吨精炼油、34万吨稻米二期、新能源微电网、华为大数据中心、国家级数据灾备中心、聚能重工50万吨铸锻产业园、水电解制氢等一批引领型、税源型、成长型大项目正在加速落地，发展新动能逐步生成，厚积薄发的条件已经具备，为园区2019年及今后一个时期开创高质量发展新局面打下了坚实基础。只要园区人解放思想，坚定信心，乘势而上，就一定能够开创园区高质量发展新局面。

（二）创新经济运行调控方式，加大稳增长工作力度。面对复杂严峻的外部环境和经济下行压力加大的宏观形势，必须坚持把稳增长作为经济发展头等大事，千方百计推动经济平稳健康发展。经过几年来的砥砺奋斗，园区已经具备了提质增速的基础和条件，要立足于加快产能释放，努力为全市稳增长做贡献。去年我们提出了实现经济总量三年翻一番的发展目标，要按照这一阶段性发展目标要求，加大经济运行组织工作，做到目标明确，责任落实，工作扎实。目标明确，就是要按照既定发展目标，按行业、企业层层分解落实，做到上下心中有数；责任落实，就是层层落实目标责任制度，层层传导压力、激发动力；工作扎实，就是要深入一线，深入企业，把运行监测工作做实、做细，时时掌握每个行业、每个企业的运行情况，及时采取调控措施。搞经济运行的同志一年至少要有三分之一的时间到企业调研，在调研中把握趋势，在调研中解决问题，这样才能有的放矢，采取的措施才能有效管用。要坚决扭转浮在上面沉不下去，疲于上下应付的工作局面，真正深入基层深入企业，做到对运行情况的真实把控。要继续推进“僵尸”企业处置工作，与改革重组、招商引资等工作有机结合，采取依法处置、要素重组、“腾笼换鸟”等组合方式，盘活资产存量，发挥资产效益，形成新的增长点。要积极探索运行调控方式的创新，特别是对调控措施、扶持政策的实施，一定要建立在对企业项目科学考评的基础之上。要探索建立科学的考评办法，可以考虑按照企业的税收贡献率、项目达产率、增长贡献率、能耗达标率等相关指标制定考评办法，把有限的政策资源和调控手段真正用于高质量的项目、有贡献的企业。继续推行包保企业、包保项目工作，研究制定有效的政策措施，将包保工作制度化、规范化。今年经济运行工作的目标要自我加压，按高于既定目标5个百分点以上控制，为实现三年翻一番目标打基础。运行工作的重点就是加大对投产大项目和较大增长点的支持，要积极协调国家省市一系列稳增长政策的落实，确保有关政策、特别是支持民营经济和中小企业发展的政策真正惠及到园区的企业，推动企业释放优质产能，挖掘增产潜力，努力为稳增长做贡献。

（三）实施创新驱动战略，激发创新发展活力。实施创新驱动战略是国家、省、市各级政府推进大众创业万众创新的重大战略举措，国家、省、市的相关意见中提出了一系列创新举措和高含金量的政策措施，特别是国家、省、市关于促进开发区（园区）改革和创新发展的若干意见、实施细则等，在创新体制机制、培育内生动力、推动绿色发展、提升开放水平、强化政策支持等方面，都出台了具体创新举措，这些《意见》《细则》等对园区的发展十分有利，我们要结合园区实际，把改革和创新发展的各项意见措施贯彻好、落实好。园区已经制定印发了《贯彻实施<促进开发区（园区）改革和创新发展实施细则>的实施意见》，我们要重点推动落实五个方面工作。一是创新体制机制，要紧紧围绕人才战略实施和有效激发广大干部职工创新发展的思想动能，深化人事和薪酬制度改革，加快推进以岗位聘任制和绩效工资制为核心的人事和薪酬制度改革工作。进一步完善人才引进政策，采取年薪制、协议工资或项目工资制、特岗特薪、特职特薪等灵活方式，制定引进专业人才、特需高层管理人才和招商人才的柔性引才政策；二是启动申报省级高新区工作，积极探讨申报省级高新区的可行性，加快补齐短板，创造申报省级高新区的相关条件。要依托主导产业的骨干企业，积极探索设立研究中心、工程实验室、国家（部门）重点实验室、制造业创新中心等，为争创国家级自主创新示范区打基础；三是大力培育特色产业园区，积极推进与嘉兴秀洲高新技术开发区共建“白城嘉兴产业园”的战略合作，引进战略投资和战略合作伙伴，探索政府引导、多方合作、共建共享的“飞地经济”模式；四是加强政策体系建设，打造开放合作新平台。加强招商政策研究，本着“一企一策”、“一业一策”原则，进一步完善招商引资优惠政策和中介人奖励政策，推进招商引资和对外交流与合作的深化。要依托双创中心平台，积极探索省际、国际合作园区建设，探索开放合作新途径；五是加强政策协调工作，特别是财政局、经发局等部门要加强对上沟通，探索设立一级财政、一级国库、涉企减免税政策、规范和加强统计工作等政策措施的落实，为推动园区创新发展提供支持。

（四）创新招商思路和方式，开创园区招商新局面。招商引资是园区发展永恒的主题，今年要进一步加大力度，确保新引进项目20个，其中超10亿元项目2个，超亿元项目5个。去年末园区开展了冬春两季招商引资“攻坚突破”活动，按照“四个结合”、“七个围绕”、实现“三个突破”的思路，明确了招商引资攻坚目标和任务。全年招商工作要按照各局办全员分担的办法，进一步推动全员招商，并与绩效考核紧密挂钩，着重加大各局办主要负责人的责任权重，招商一线部门局长责任权重要达到50%，其他部门根据实际情况分别确定，但最低不能低于30%。要继续采取专职招商和兼职招商相结合，调动方方面面积极性，重点跟踪联系梅花30万吨谷氨酸钠、30万吨合成氨、国家级数据灾备中心等三个投资10亿元以上项目和华为云计算大数据中心、聚能重工50万吨铸锻产业园、益海嘉里10万吨精炼油和34万吨稻米二期项目、新能源微电网、梅花物流基地、水电解制氢等7个投资亿元以上项目，确保有2个10亿元以上项目、5个超亿元项目落地。

要继续坚持招大引强，突出区域合作，紧紧围绕优化产业结构，引进科技创新业态，承接产业转移，盘活存量资产开展招商，充分发挥白城资源优势、区域后发优势和园区双创平台优势，提升招商项目质量。在继续推进精准招商、资本招商、产业招商、绿色招商、环境招商的基础上，积极探索招商方式创新，以引进战略投资和战略合作伙伴为重点，将项目合作与投资平台建设捆绑融合，探索引进各种基金牌照或合作建立产投、风投、创投基金等投资机构，进一步推进政府引导、多方合作共建、利益共享的“飞地经济”模式，重点围绕长三角区域一体化、京津冀一体化等国家级发展战略寻求合作机遇，推动更高层次的以合作为主体的招商，开创园区招商引资新局面。

（五）加速新产业生成发展，优化升级产业结构。按照省建设西部生态经济区的总体布局和“一主六双”战略布局，市委六届五次全会提出了实施“三三一产业”计划，即：做大农产品加工、能源和装备制造三大支柱产业，确保农产品加工业产值三年突破200亿，能源产业产值三年争取达到150亿元，汽车配套产业产值力争三年迈上100亿元台阶；大力发展医药健康、大数据和生态旅游三大优势产业，推动中医药产业园、燕麦产业园等重点项目，加快国家级数据灾备中心、华为大数据中心建设；加快氢能开发利用，打造氢能开发利用全产业链条，培育一个千亿级新产业。全市“三三一产业”规划的大部分重点项目都在园区，对于推动园区产业升级十分有利，特别是纳入省“一主六双”战略布局的“双高”基地建设，全市大力推进的“双谷双基地”建设，其主要载体和重点项目也都在园区。一定要牢牢抓住这一有利机遇，借势借力做大做强农产品加工、装备制造、汽车配套和高技术高载能等特色产业，建成全市特色产业发展的引领区。其中，农产品加工业产值力争三年突破100亿，占全市比重达到50%；以高技术、高载能企业为主体的产业产值力争三年达到50亿元，占全市能源产业产值比重达到三分之一；以风电装备为主体的装备制造业产值力争三年突破30亿元，占全市比重达到30%。加快推进大数据、云计算、氢能开发及利用项目落地建设，打造“双谷双基地”和全市千亿级“一个新产业”的核心区。要充分发挥“双区”互补互融优势，大力推动以生产性服务业为重点的第三产业发展，打造产城融合、二三产业融合发展新格局。

从园区现有基础和正在招商推进的项目看，以水电解制氢及梅花合成氨等化工项目为主体的新型清洁化工产业，以颐高集团电商产业园为代表的电商产业等，也将成为园区今后一个时期快速成长的新产业、新业态。我们要统一思想、明确目标、统筹推进，齐心协力做大做强传统产业，加快培育新产业新业态，力争用三年时间建成以特色农产品加工、高技术高载能的冶金铸造、风电设备为主体的装备制造、水电解制氢为主体的新型清洁化工产业、大数据云计算和电子商务、现代服务业等新兴产业构成的新型产业结构，实现产业结构的优化升级。

（六）积极引导企业创新发展，大力培育发展新动能。进入新时代，我国制造业升级步伐加快，新旧动能转换已成为各级政府和企业共同面对的重要课题。在由低端制造向中高端迈进的过程中，创新将是企业发展的灵魂和不竭的动力，一个企业不注重创新或者说没有创新能力，就不可能有发展甚至将失去生存空间。客观上看，目前园区大部分企业的发展模式、管理方式和技术水平仍处于传统低端阶段，导致企业发展困难，甚至长期处于停产半停产状态，这也是园区和企业需要共同努力解决的问题。可以说，无论是园区还是企业，发展的主要瓶颈都是创新能力问题。园区从去年启动申报省高新技术开发区工作，但由于区内企业没有一户高新技术企业，甚至没有一个属于现有企业的技术专利，导致申报工作受阻。对于推进创新发展必须要有紧迫感，不然将永远处于产业链的低端和区域发展和末端。目前浙江等发达地区采取了以“亩均论英雄”的倒逼机制推进企业转型升级，即按照企业占地面积，通过亩均税收、亩均增加值、单位能耗增加值、单位排放增加值、研发经费支出比例等指标考核，将企业分为A、B、C、D四类，在企业用地及土地使用税减免、财政奖补等方面实行差别化待遇，同时实行差别化的用电、用水、排污等价格倒逼政策。我们要借鉴这些先进经验，尽快研究制定相应的办法和措施，建立相应的倒逼机制。

发展的关键在创新，创新的关键在人才。现在国家对于企业增加技术研发投入有一系列支持鼓励政策，省市各级政府都出台了一系列人才引进的政策措施，园区在财力十分有限的情况下也制定了支持人才引进的政策措施，对引进高层次人才的企业和个人都给予大力支持。各企业都要充分利用这些有利条件，结合本企业实际加快人才队伍建设，加大技术研发投入，大力推进技术创新、管理创新和发展模式创新，培育发展新动能。解决人才和创新能力问题也需要创新观念和思维方式，当前我国社会主义市场经济体制日趋完善，市场在社会资源配置上的决定性作用越来越突出，人才技术等要素流动的非市场化因素制约也越来越少，给企业引进人才技术提供了良好的环境。要更新观念、创新思维，拓宽提高创新能力的方式和途径。要积极探索与大专院校、科研院所合作的各种可行方式，立足为我所用探索人才引进的各种形式，从长远发展出发努力创造人才引进和成长的环境条件等，通过各种有效方式解决人才匮乏问题。要提高研发能力和水平，较大的企业都要建立技术研发机构，有条件的企业要设立研发中心、工程实验室，或联合设立制造业创新中心等，也可以探索到发达地区、发达国家建立研发机构的可行性，通过各种有效形式推动企业创新发展能力的提高。

（七）完善基础强化服务，推动营商环境持续提升。营商环境是工业园区的立区之本，没有良好的营商环境就没有投资、没有项目、没有发展。梅花集团投资百亿的项目能够落户园区，是梅花集团通过多方软硬环境的比较择优选择的结果，说明我们的营商环境具有一定的比较优势。在为梅花项目服务的过程中，从项目落地前后的服务到基础设施的配套，都创造了一些高效的服务模式和方法，充分体现了园区效率，但也存在一些问题和教训，要在总结、复制过去成功经验和做法的基础上，进一步推进服务方式和效率改革，促进园区营商环境持续提升。

要大力推进管理体制机制改革，按照市委市政府的统一部署，加快推进社会管理、公共服务、市场监管等职能调整，提高园区管理效能。要尽快提高承接效率变革、“放管服”改革下移管理职能的能力，补齐行使部分市级、县级行政审批权职能，完善综合服务平台建设，优化行政管理流程，健全“互联网+政务服务”和并联审批等模式，实现“办事不出区”和“最多跑一次”。加强“诚信园区”建设，严格兑现政策承诺，切实履行招商引资中依法签订的各类合同，树立政府信誉和公信力，让广大投资者顺心、舒心、放心。积极探索复制自贸试验区经验，营造公平、便捷、高效的国际化、法治化营商环境，推动园区营商环境向国际化水平迈进。

要进一步提升基础设施配套水平，加快推进双创中心后期工程建设，高标准完成“双创”中心各项配套工程，打造高水平创新创业平台。继续扩展三期基础设施工程建设，重点围绕梅花项目二期工程和合成氨项目完善基础建设，为项目建设创造良好条件。如期推进市政基础设施维护保养及改造工程，推进三期绿化景观提升工程建设，打造宜业宜居美丽园区。要建立政策支持体系，认真梳理国家省市各项相关政策，建立政策信息咨询服务平台和协调落实机制，为企业和投资者提供及时准确全面的政策服务，同时要进一步完善园区产业引导资金和中小企业扶持资金运行机制和办法，增强投资引导功能和资源有效配置的调控作用，形成与国家省市相关政策协调配套的政策支持体系。进一步强化服务机制建设，深化构建“亲”“清”新型政商关系，大力支持民营经济和中小企业发展，继续实施“扶优扶强”、“助小助微”、“一企一策”包保帮扶等措施，实行全程跟踪服务，为企业发展保驾护航。

（八）提升民生工程和社会治理，确保社会和谐稳定。围绕建设生态工业新城的目标，推进辖区经济社会协调发展，坚持新发展理念，坚持以人为本，大力推进民生工程建设。要按照市委市政府持续推进“四城联创”、创建全国文明城市和国家级卫生城的部署，扎实推进标准化社区工程建设，健全群众娱乐、群众服务、民主法制宣传及法律咨询等功能设施，打造特色品牌社区，提升服务民众的能力和水平。要广泛动员干部职工和辖区民众积极参与创城活动，齐心协力推进精神文明小区和卫生文明小区建设。继续做好棚户区改造后续工作和配套工程建设，完善各项市政配套功能。进一步加强社会救助、大病医疗救助等社会保障工作，健全相关保障机制，努力提高人民群众的幸福感和获得感。

加强生态环境建设，强化环保督查整改工作。按照生态园区建设要求，严把项目建设的环评审批关，杜绝高污染项目落户园区。加强土壤、大气、水源的环境监测工作，加大污染源的监察督察力度，对重点企业开展不定期抽查检查，强化环境执法监督，坚决防止环境污染事故发生。进一步健全完善环保督察整改机制，坚持立行立改原则，确保完成中央环保督察的各项整改任务。加强社会治安综合治理工作，深入开展扫黑除恶专项斗争，把扫黑除恶与打伞治乱相结合，严厉打击各种违法犯罪活动，提高人民群众的安全感和满意度。坚守大局稳定的维稳底线，加强不安定因素排查和管控，加大帮企、安企、便企力度，严厉打击侵害企业利益的违法犯罪活动，为企业发展提供有效保护。加强安全生产和应急管理工作，全面落实《吉林省党政领导干部安全生产责任制实施细则》，全面开展冬春安全整治大会战，找差距补短板，查隐患抓整改，坚决防止重特大安全生产事故发生。要建立域内安全生产风险评估机制，强化安全生产监管体系和应急救援体系建设，提升应急响应能力，打造安全稳定的生产生活环境，维护和谐稳定发展大局。

三、全面加强党的建设

按照中央新时代党的建设总要求，深入推进全面从严治党，全面提升党的建设科学化水平，是实现园区高质量发展的政治保障。全区各级党组织要认真开展“基层党建工作落实年”活动，把抓好党建作为最大政绩，作为“一把手”工程，全力推进党建工作跃上新水平。

（一）以政治建设为统领，树立鲜明的政治导向。坚持把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。各级党组织要坚决扛起管党治党主体责任，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要的政治任务，教育引导广大党员对党忠诚，政治坚定。要严格规范党内政治生活，严格政治纪律和政治规矩，倡导积极健康的党内政治文化，积极弘扬主旋律，传播正能量，坚决维护党的团结，为党和人民的事业奋斗奉献。

（二）以思想建设为核心，坚定理想信念根基。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，推进“两学一做”教育常态化制度化，提高全体党员的思想觉悟和理论水平。充分发挥各类思想文化阵地作用，增强理论学习的针对性和实效性，全面理解和把握习近平新时代中国特色社会主义思想精神实质，激发推动园区发展的强大动力。加强意识形态阵地建设和管理，发挥好“新时代传习所”作用，落实意识形态工作责任制，巩固意识形态和精神文明工作成果，创新工作方式方法，树立良好的舆论风尚，旗帜鲜明反对和抵制各种错误言行。扎实开展好精神文明创建活动，践行社会主义核心价值观，开展好志愿者服务活动，充分释放凝聚人心、共促发展的正能量。

（三）加强领导班子建设，提升领导集体战斗力。严格执行民主集中制、“三重一大”等制度，切实提高科学决策、民主决策、依法决策水平。各级党组织书记要认真履行“第一责任人”的职责，切实把抓好基层党建工作摆在突出的位置。认真落实“党委书记一号工程”，坚持以上率下，层层传导压力和责任，推动基层党支部书记提高政治站位，提高抓好党建工作的能力水平。班子成员要认真履行“一岗双责”， 真正做到“两手抓、两手硬”，严格落实定期议党和专题议党会议制度，加强基层党建保障和考核问责双向激励。严格落实基层党建联系点制度，经常深入企业、社区，协调指导基层党建工作，提升基层党组织和党员的凝聚力、战斗力。

（四）强化担当作为意识，加强干部和企业家队伍建设。“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。工业园区是全市重大项目建设和新兴产业培育发展的主要载体，承担着引领白城对外开放与经济发展的责任和使命，现实上要求园区的干部必须要敢于担当作为。要强化责任担当，特别是党员领导干部要“勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫的山芋”，担当起克难攻坚带头人的责任。要善于学习增长才干，不断提升驾驭全局能力、统筹施策能力、抢抓机遇能力、化解矛盾能力和防控风险能力，特别是基层部门领导干部要善于抓落实，善于调查研究，具备察实情、出实招、办实事、求实效和研究新问题、解决新问题的能力。企业家是企业主体责任的担当者，是最稀缺的人才资源，要大力弘扬企业家精神，加大企业家培育力度，引导企业家主动履行社会责任，造就更多的优秀企业家。

（五）全面加强基层党建工作，打造坚强战斗堡垒。坚持突出重点，分类实施，推动园区“三大领域”基层党建工作整体提升。一要加强非公企业党建工作。严格执行《关于加强推进园区非公企业党组织全覆盖的实施意见》，做好机关选派党支部书记工作，发挥好组织带动作用。继续开展“一建五送”活动，确保党建工作经费和党务工作津贴的发放。突出政治功能，充分发挥非公企业党组织政治引领、文化引领作用。创新非公党建活动载体，积极开展“党员先锋岗、党员示范区、党员工匠、党员攻关竞赛”等活动。二要加强社区党建工作。加强“互联网+社区党建”服务平台建设，不断拓展社区服务功能，充分发挥社区党组织在社区政治建设、思想建设和文化建设中的核心作用，发挥在为民服务中的战斗堡垒作用。三要加强机关党建工作。要以“机关党建大提升”活动为抓手，以落实“三会一课”制度为重点，推动机关党建向从严从实方向转变。各机关党支部要不断加强机关政治学习，加强机关党员教育管理，进一步严肃党内政治生活，不断提升机关党员干部素质。

（六）坚持从严管党治党，营造良好的政治生态。要持之以恒落实中央八项规定精神，深化“四风整治”，坚决破除形式主义、官僚主义。全面加强党的纪律建设，持续保持惩治腐败高压态势。要始终牢记作风建设永远在路上，始终坚持把正风肃纪工作紧紧抓在手上，坚持不懈抓好作风建设。要加大执纪监督力度，认真落实“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”，强化责任追究，对违纪违规问题零容忍，坚决做到有案必查、违纪必究、一案双查、倒查追责，巩固发展干部作风大整顿成果，切实做到真管真严、敢管敢严、常管常严、一严到底。切实增强党员干部的纪律意识和规矩意识，心存敬畏、守住底线、不越红线，努力做到“忠诚、干净、担当”，推动党风廉政建设、反腐败斗争和扫黑除恶专项斗争取得压倒性胜利，努力营造园区良好政治生态。