一、2015年工作回顾

2015年，面对经济下行压力加剧、社会事务任务加重等多重挑战，在市委、市政府的正确领导下，全区上下牢固树立“转型升级、创新发展”理念，全力以赴上项目强产业、抓运行保增长、惠民生促稳定，经济社会发展取得了新成效，为“十三五”开局奠定了坚实基础。

（一）经济运行态势平稳。“扶优扶强”、“助小助微”综合施策，助推重点企业增效，帮扶中小企业增产,确保经济运行处于合理区间。全年，地区生产总值完成26.9亿元，增长7.1%；规上工业产值完成69.8亿元，下降2.3%；规上工业增加值完成17.9亿元，下降0.07%；全口径财政收入18550万元，下降0.2%，其中地方级财政收入8914万元，下降18%；固定资产投资完成45.6亿元（包括新区），增长11.8%。

（二）招商引资成效明显。积极参与“民企吉林行”、“央企走进吉林”和东博会等大型活动，签约项目16个，达成投资意向242亿元。盯紧重点区域、重要产业、重大项目攻坚招商，全力推进“招大引强”战略。全年，共引进新项目20个，总投资24.4亿元。其中:工业项目13个，计划总投资23.8亿元，超亿元项目5个，计划总投资22.7亿元；招商引资到位资金81.7亿元，增长24%。对接洽谈项目57个，正在密切跟踪项目33个，已经开展前期工作有望开工项目11个。

（三）项目建设顺利推进。深化包保服务，规范项目管理，推动项目尽早开工、加快施工、竣工投产。全年实施3000万元以上重点项目24个，完成投资10.9亿元。其中：金升镍业异地改造、永固300万件精锻连杆等新开项目9个，完成投资3.8亿元；豪圣300万件汽车电机、洮儿河5万吨扩能技改等续建项目15个，完成投资7.1亿元。富达高速线材、金升特种铁合金精炼、永固连杆等项目竣工投产，新增规上企业7户。

（四）发展环境持续优化。强化项目全程包保，开展包保助企服务，累计向上争取增量、贴息、技改等专项资金640万元。强化项目环境评价和土地集约利用，开展了环保手续大检查和闲置土地大清查。加强市政设施维护和造林绿化养护，完成了地下综合管线测绘普查，对森林公园、办公楼广场和主要街路实施了精品绿化。启动“海绵城市”示范工程建设，“抗洪纪念塔广场雨水综合利用”、“污水管网”和“天鹅湖雨水综合利用”等工程顺利推进。工商、国税、地税、公安、司法、法庭、城管、消防、交警、林业等驻区单位，积极主动服务企业，进一步优化了服务环境。

（五）安全维稳形势良好。积极推进生产建设、食品药品、治安消防、应急处突、信访维稳、涉法涉诉、劳动监察等综合治理，全方位加强大安全建设，连续多年实现了安全生产“零事故”和非正常进京“零上访”。强化责任制落实、隐患排查整改、网格化管理和标准化达标，排查整改隐患103处，23户企业落实网格监管图板，39户企业完成达标评审。健全信访接待和包案制度，突出信访排查、重点稳控和矛盾化解，共受理来信来访案件55批次，结案率93%。加强突发事件的应急处置，及时有效稳控住北塑、中正2户企业突发事件，最大限度地维护了企业安全、职工权益和债权人利益。

（六）民生福祉得到改善。坚持以人为本，全力为辖区群众办实事办好事。大力推进“棚户区改造”工程，29万平方米的33栋回迁楼已完成主体建设和内外部装修，入户勘察测绘棚改区房屋2700户。投入20多万元改造了4个社区场所，设立了“一站式”服务大厅和居家养老、民情恳谈等功能室。全面接管了友谊家园物业管理，集中整治了小区环境卫生。平整辖区道路1.2公里。居民养老保险参保率100%，60岁以上老人全部领取了补贴，开展了“就业援助月”活动。

（七）党的建设全面加强。认真组织“三严三实”专题教育，着力抓好专题党课、学习研讨、立规执纪等“关键动作”，集中“补钙”和“加油”。集中开展损害群众利益专项整治，机关局办、街道社区和驻区单位的基层干部，主动查摆整改不作为、乱作为问题。全力提升基层党组织服务功能，制定了《推进非公企业重点工作实施方案》，实施了“六个一”活动。推进“四百”、“三微”服务活动和“在职党员进社区”活动，帮助群众完成“微心愿”和解决实际问题。持续增强基础保障能力，投入10多万元开展了“一建五送”活动，投入7万元制作了“企业党务公开栏”、《党建工作手册》和“党建制度”桌牌，社区“两项”经费和“两委”成员岗位补贴等全额拨付到位。夯实党风廉政建设“两个责任”，层层签订了责任书和承诺书。严格监督“三重一大”事项，加大执纪问责力度，对棚改中个别干部失职渎职立案调查,党纪政纪处分1人，组织处理2人。工会、共青团、妇联、关工委等积极开展活动，群团组织工作富有成效。

这些成绩来之不易，凝聚着全体干部和入园企业的付出和汗水。借此机会，我代表党工委、管委会向各位企业家和全体干部表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题，主要是：经济下行的压力继续加大，实体经济投资信心不足，招商引资上项目难度加大。供给侧结构性改革深入推进，去过剩产能的市场出清，对我们的传统产业产生了较大冲击。重大项目还不够多，经济加速增长有些乏力；小微企业经营成本偏高，防范风险能力偏弱。少数干部思想不专注、精神不振奋，散漫不敬业、平庸不作为，干活不出力、遇事不担当，素质不高能力不强作风不过硬的问题还很突出。对此，我们一定要高度重视并认真加以解决。

二、2016年工作安排

“十三五”期间，园区发展面临的形势，可以概括为调整结构、转型升级的关键期，创新机制、增强活力的攻坚期，集聚新优势、生成新动力的形成期。园区上下要主动适应新常态、积极抢抓新机遇，围绕“转型升级、创新发展”这一主题，提振发展信心，提高发展境界，提升发展水平，创造性地推进各项工作。“十三五”期间，园区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照市委、市政府“全面发展、争创一流”的决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，以转型升级强实力、以创新驱动促活力、以优化环境增魅力、以从严治党聚合力、以改善民生添动力，全力争创国家级开发区，加快建设生态经济工业新城。

按照这一思路，“十三五”期间，推动园区经济社会发展时，我们要把握“一条主线”：就是牢牢把握住建设生态经济工业新城这条主线。实现“两个力争”：就是全力争取主要指标排位在全市前列，全力争取晋升为国家级开发区。明确“三个定位”：就是发展定位上要打造高质高效实力园区、创新创业活力园区、宜业宜居魅力园区。突出“四大战略”：就是深入实施招大引强战略、扶优助小战略、创新驱动战略、产城融合战略。落实“五大发展”、实现“五个突破”：落实创新发展，实现激发活力新突破；落实协调发展，实现产城融合新突破；落实绿色发展，实现生态品位新突破；落实开放发展，实现交流合作新突破；落实共享发展，实现改善民生新突破。

2016年，是“十三五”起步开局之年。在市委五届十次全会和市五届四次人代会上，市委、市政府对全市“十三五”期间经济社会发展进行了科学规划，对2016年的重点工作任务做出了具体部署。概括起来就是“一二三四五”：一条主线、两必保、三翻番、四个重点、五大突破。这是全市未来发展的行动指南，是我们推动落实的重要遵循。为此，我们要辩证分析和正确研判当前园区发展面临的新形势，既要充分认清经济下行压力递增、行业市场震荡波动、企业提质增效乏力等不利因素叠加的严峻形势，更要充分认识到国家经济发展长期向好的基本面不变、振兴东北老工业基地新政策出台、全省稳定工业经济增长三大专项行动、我市推动经济提速精准扶持等各种有利条件，进一步提振加快发展的信心，提高统筹经济发展的能力，用创新的思维解决发展中的问题，挖掘潜能、补齐短板，厚植优势，释放活力。

2016年，我们要全面贯彻市委五届十次全会、市五届四次人代会精神，深入落实市委、市政府“全面发展、争创一流”的决策部署，牢固树立“转型升级、创新发展”理念，以全面从严治党为统领，以建设生态经济工业新城为主线，着力经济增速、招大引强、项目建设、四城联创，引上项目兴产业，转型创新促升级，惠及民生促稳定，努力推动经济社会跨越式发展。主要预期目标是：地区生产总值必保完成29亿元，增长8%，力争完成30亿元；规上工业总产值必保完成81.5亿元，增长15%，力争完成100亿元；规上工业增加值必保完成21亿元，增长15%，力争完成26亿元；全口径财政收入必保完成2.04亿元，增长10%，力争完成2.13亿元，其中地方级财政收入必保完成1亿元，增长12%，力争完成1.03亿元；固定资产投资必保完成23亿元，增长15%，力争完成30亿元。

要全力做好七个方面的重点工作：

（一）着力推动经济提速。全市“十三五”规划中明确了“经济总量翻一番”的奋斗目标，并且强调开发区主要指标要排在全市前列。这就要求在“稳增长”的基础上，园区经济发展还需要“再提速”，主要经济指标年均增长要超过14.8%。从园区实际情况来看，在宏观经济下行、供给侧结构性改革、去产能市场出清等多重压力叠加下，企业生产经营困难等问题突出，我们必须采取超常、管用的措施确保实现“稳中快增”。一是突出重点企业，增强提速的底气。工业增速要“快”起来，重点企业必须“活”起来。要强化精准帮扶，对益海嘉里、中材叶片、富达棒材、金升镍业、华锐风电、鑫红钻、泽润节水等骨干企业，“一企一策”逐个研究具体帮扶措施，确保满负荷生产，促进增产增效、提质提速，进一步提高对园区经济运行的支撑力和贡献率。二是关注小微企业，开展降本增效行动。对公益源、宏帝达、绿波甘草、金山钢构等中小企业，在新产品研发、市场开发、技术改造等方面给予扶持，“分类施策”引导企业降低生产成本，有效规避经营风险，破解开工率不足问题。对长期停产半停产的企业，加强监管，用政策倒逼企业增强紧迫性，寻找到新出路。三是强化调度监管，建立精准调控机制。加强经济运行的监管，定期召开经济形势分析会，加强入统企业的调度，及时掌控生产经营动态，确保经济运行不出现较大波动。

（二）着力推进招大引强。充分发挥白城的资源优势和环境优势，整合各种招商资源和力量，瞄准京津冀、环渤海、长三角、珠三角等地区，下大力气联系对接大集团、大企业。全年，计划新引进项目20个，完成全口径到位资金90亿元，其中工业项目10个，亿元以上工业项目5个。一是提高项目履约率。加大对民企吉林行、央企走进吉林、东博会重点签约项目的跟踪推进力度，积极对接天津物产集团、国药大健康产业园、华润医药物流等重点在谈项目，争取能够尽快开工建设。二是开展招商攻坚活动。积极参与省里组织的“台资企业吉林行”和“世界500强企业走进吉林”等经贸活动，有针对性地开展小组招商、敲门招商、驻在招商和以商招商。注重网上招商，借助园区网站、招商网站等平台，加大招商项目的网络宣传力度，并且把现有入园企业包装后在网上推介出去。三是推进骨干企业扩能改造，抓好产业链延伸，积极推进益海嘉里、金升镍业、正隆齿轮、泽润节水、扶桑汽车等企业的扩产扩能改造和产业升级，争取新上项目，积极推进鑫红钻与福特汽车的配套合作。四是推进医药健康产业园、循环经济产业园、新能源装备制造产业园、高载能产业园招商，围绕产业链的上下游配套对接项目，努力形成产业集聚的规模效应。同时，主动承接产业转移，重点盯住北京、天津地区，积极谋划和引进高新技术产业、战略性新兴产业和现代服务业项目，优化产业结构，提升产业层次，培育后发优势和新的增长点。

（三）着力加快项目建设。把项目建设作为蓄积优势、生成动力的关键点，优化结构、产业升级的突破口，坚持招商项目和技改项目一起抓，引进增量和激活存量一起抓。全年，实施3000万元以上重点项目必保17个，力争20个，其中：新开工项目必保8个，力争10个。一是强化调度督办，已签约的项目4月份前必须办结开工手续，尽早开工建设；新建、续建项目要加快施工和调试设备，尽早建成投产；跟踪洽谈项目要尽快达成共识，尽早签约落地。二是充实项目储备，结合国家产业政策，围绕医药健康、农产品加工、新能源装备、汽车零部件等产业，深入研究产业链的缺失环节，深度谋划产业链项目，全年要谋划20个符合市场需求，投资可行性强，有一定产业带动力的项目。三是开展大清查行动，加大闲置土地处置力度，盘活土地资源提高利用率、产出率。加强在建项目的规范管理，逐个清查开工项目确保建设手续齐全。新建项目必须严格履行报建手续，开工前必须交纳农民工工资保障金。强化环评手续大检查，严格限期补办环保手续，对逾期不办理手续的企业要加重经济处罚。

（四）着力开展帮扶服务。全力推进“扶优扶强”和“助小助微”战略，全面优化经济发展环境。一是深化包保帮扶活动。包保责任人要深入到企业实地调研，逐户企业研究帮扶措施，逐个问题研究破解办法。重点要帮助企业向上申报争取专项补助，开拓市场跑订单，拓展营销网络，寻找战略合作伙伴，做好“有米之炊”，补齐“短板”，增强“造血”功能。二是强化政策引导资金支持。进一步落实园区产业发展政策和中小企业扶持政策，设立园区中小企业发展引导资金，加大财政资金刚性支持力度，对技术改造、设备更新、新产品研发、市场开拓、物流运输等给予专项扶持，有效发挥好“四两拨千斤”的作用。三是强化各级干部服务意识，鼓励大家大胆与企业家交朋友，真心实意、理直气壮地支持企业、服务项目，提供全方位的优质高效服务，努力营造亲商重商扶商的浓厚氛围。

（五）着力实施四城联创。今年起全市将开展卫生城、园林城、文明城、生态城“四城联创”活动。在完成环境卫生、生态绿化、城市管理、争做文明市民等“四城联创”活动任务的同时，我们要充分借助和利用好这一有利契机，大力推进园区的设施建设和园林绿化，努力提升平台的承载功能、生态品位。一是完善设施功能。结合“海绵城市”示范工程建设，启动森林公园、天鹅湖和友谊家园改造工程，完善一二期内排污、供水等管线建设。积极推进集中大供热，逐步淘汰园区内燃煤小锅炉。启动区域内新能源智能微电网试点建设，优化园区能源利用结构。二是完善三期配套设施工程。着手研究制订三期整体发展规划，积极筹措建设资金，逐步推进三期环路、产业园配套设施、生态绿化等工程建设。三是加强中小企业孵化基地建设。重点抓好标准化厂房建设，全力打造新的“园中园”，为招商上项目搭建起优势平台。

（六）着力保障安全稳定。牢固树立“大安全建设”理念，坚守安全“底线”，严守维稳“红线”。一是强化安全生产。完善安全生产“四化融合”、“三位一体”防控体系，切实落实企事业单位主体责任，深入推进“网格化”管理、“标准化”建设、“信息化”支撑和“社会化”监督建设，加大隐患整治、应急救援、宣传培训力度，确保安全生产“零事故”。二是做好信访工作。坚持控增量、减存量，落实好领导包案制、部门承办制，全面排查信访隐患，盯防重点人员，狠抓初访办结，努力提高一次办结率和就地稳定率，确保信访不越级、不出区。三是创建“平安园区”。深入推进依法治区，突出社会治安综合治理，加强食品药品监管，防范企业债务风险，加强突发事件应急处置，确保园区生产安全和社会稳定。

（七）着力改善社会民生。把保障改善民生摆在突出位置，努力办好民生实事，让辖区群众有更多获得感。一是推进棚户区改造工程。坚持公开、公平、公正的原则，严格政策标准，严格规范程序，全面完成好征收补偿、看房选房、协议签订、回迁安置等各项工作任务，把棚改工作打造成一项“德政”工程和“民心”工程。二是加强社区场所建设。继续优化提升现有社区场所便民服务功能，同时规划建设高标准、智能化的社区新场所。三是抓好环境卫生专项整治。加强城市管理，落实“门前三包”责任，强化小区物业管理，综合整治辖区的环境卫生。四是落实各项惠民政策。加强社区养老服务站建设，提升居家养老、日间照料服务功能。继续开展60岁以上老年人免费体检活动，加大弱势群体救助力度,为符合条件的人员申办低保、医疗救助和廉租房补贴。

三、全面加强党的建设

按照“全面从严治党”总要求，围绕保持先进性和增强凝聚力，坚持从严从实管理，努力提升服务功能，全面推进党建工作上水平。

（一）加强思想政治建设。坚持思想建党，确保每一名党员在党言党、在党爱党、在党为党。一要坚定理想信念。积极推进学习型党组织建设，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，真正补足精神之“钙”，筑牢信念之“魂”，切实做到对党忠诚，始终坚持正确的政治方向。二要强化党性修养。在全区组织开展“我是党员”活动，认真学好《党章》，重温入党誓词，落实党员服务承诺，增强党员荣誉感、责任感，体现自身先进性。三要严守政治纪律。强化政治纪律和规矩意识，增强严守党的政治纪律的自觉性和坚定性，在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决拥护和认真贯彻执行党的路线方针政策，确保中央和上级精神及时贯彻落实到位，不打折扣不走样儿。

（二）加强基层组织建设。坚持大抓基层，确保“三大领域”基层党建整体推进、全面过硬。一要落实主体责任。建立书记党建责任清单、支部党建任务清单和党建绩效考评清单“三项清单”，开展“达标准、晋等级、创先进”活动，对达标并评级的党支部，专项奖励并增加活动经费；对未达标并评定为无等级的，要予以整顿转化。二要夯实基础保障。整合机关党员干部优势资源，向新建党组织选派“第一书记”，向新落户企业选派党建指导员，叫响“让党旗在每个企业飘扬”。健全经费保障和增长机制，落实企业党费返还政策，使基层党组织有资源、有能力开展工作、提供服务。三要提升服务功能。围绕创建“五型机关”，强化“三严三实”专题教育，深化“在职党员进社区”活动，坚决防止“四风”回潮反弹。围绕“助企”服务，开展“我是党员我服务”活动，设立示范岗，认领责任区，公开服务承诺。围绕创建“幸福社区”，深入推进“五有一创”工程，提升场所服务功能，落实民情百度机制，开展延时错时服务。

（三）加强队伍作风建设。坚持问题导向，从严管理干部，从实砥砺作风，筑牢干事创业的“基石”。一要深化“三严三实”教育。组织开展“机关作风建设提升年”活动，集中整肃“不专注、不振奋，不敬业、不作为，不出力、不担当”等问题，激发干事热情和工作动力。二要打造优秀干部团队。推进园区发展，做好全年工作，必须有一支“负责任、敢担当，重实干、抓落实，有能力、会干事，严自律、保干净”的干部队伍。负责任、敢担当，就是要知责、担责、履责，责无旁贷地担负起岗位职责，越是压力大、任务重，就越是要敢于担当、善于担当、体现担当。重实干、抓落实，就是要真干、实干、苦干，对已经确定的目标任务，要逐项“对标”、“对账”，逐一研究推进，逐条量化细化，跟踪问效、一抓到底，实打实地落下去，确保按时高质量完成。有能力、会干事，就是要提高素质、提升本领、提振士气，善于超前性、创造性地开展工作，遇到难事不躲，碰到重活不推，解放思想、坚定信心，想方设法完成好工作任务。严自律、保干净，就是要懂得自重、知道敬畏、学会反思，修身立德清白做人，清正廉洁干净干事。三要保持昂扬奋进精神状态。当前，加快发展的任务异常艰巨，全体干部必须进一步强化大局意识、责任意识和赶超意识，弘扬奉献精神、务实精神和担当精神，提振起拼劲、闯劲和韧劲，自我加压、力争上游，敢于碰硬、狠抓落实，踏踏实实地做好每件事，尽心尽力地落实好每项任务。

（四）加强党风廉政建设。坚持纪严于法，大力昂扬清风正气，严厉整肃歪风邪气。一要注重履责尽责。着力压实“两个责任”，明确主体责任、一岗双责，加大监督执纪问责力度。二要注重监督检查。着力防控廉政风险，严格监督重点领域、重要岗位、重大事项，进一步规范权力运行。严格执行中央八项规定，切实纠正损害群众利益问题。三要注重执纪肃纪。着力把纪律挺在前面，坚持有案必查、有责必问，针对棚户区改造、市政工程建设等重点领域，进一步加大违纪案件查处力度，真正把纪律立起来、严起来。四要注重预防教育。着力筑牢思想防线，坚持预防为主、教育为先，深入学习新颁布的《纪律处分条例》和《廉洁自律准则》，严守“六大纪律”。深化廉政文化进机关、进社区活动，用反面案例警示党员干部心存敬畏、行有所止，算好政治账、经济账、亲情账、名誉账，算清廉洁自律的“得”与违规违纪的“失”，切实做到处处检查反思、时时自省整改。