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11月30日，随着秋季森林草原防火期结束，吉林省圆满完成2021年度春秋两季森林草原防火各项工作任务，实现连续41年无重大森林火灾的目标。
全省林业用地面积956万公顷，森林覆盖率达45%；被国家列入森林火险高危区县级行政单位19个、高风险区22个，占县级总数的61%；森林火灾高危区林地面积665.5万公顷，占全省林地面积78.9%……作为全国重点林业省份之一，吉林省森林草原防灭火任务十分繁重。机构改革之后，吉林省通过全面压实责任、创新体制机制、强化科技赋能等措施，构建了森林草原防灭火工作基础，走出了一条具有吉林特色的森林草原防灭火之路。
夯实责任——跨前主动作为，捋顺“防”“救”链条
绿水青山就是金山银山。机构改革后，森林草原防灭火工作迎来新机遇，也面临新挑战。为确保森林防灭火工作不断档，吉林省从部门责任划分入手，第一时间明晰职责，捋顺森林草原防灭火工作“防”“救”责任链条，避免责任落实出现“真空地带”。
吉林省政府第一时间调整成立森林草原防灭火指挥部，对指挥部相关成员单位组成人员进行重新确认和调整，全面完善指挥部办事机构和职责。
结合工作实际，该省以森防指名义下发并试行省应急管理厅、省林业和草原局关于森林草原防火工作事权事项划分的意见和省应急管理厅、省森林消防总队关于省森林消防总队力量在全省森林草原防灭火联勤联动领域的工作意见，推动森林草原防火和灭火体制机制有效衔接运转。
2019年4月14日，吉林省委出台会议纪要，进一步明确应急、林草等相关部门职责定位，构建“横向到边、纵向到底、条块结合、分级管理”的工作体制，确保森林草原防灭火工作衔接顺畅、队伍稳定、专业有序。
部门责任划清了，地方政府的职责如何捋顺？吉林省坚持政府负全责，按照“谁管辖、谁负责，谁管理、谁负责”的原则，全面实行省长、市（州）长、县（市、区）长、乡（镇）长、林业（草）局长到村长、林场场长“七长负责制”，层层签订森林防火责任状，给责任单位及人员戴上“金箍”，力求做到职责清、对象明、责任细，使“山有人管、火有人防、责有人担”。
今年，吉林省对市县两级新任职党政领导开展提醒谈话，要求严格落实“七长”负责制，协调林草部门开展防火巡护、火源管理、防火设施建设等工作，督促经营单位健全责任制、划定责任区、确定责任人。“今年年初，我们就签订了森林防火责任状，始终坚持履行好‘七长’责任，抓好责任落实，做好森林防火工作，给下级单位‘打好样’。”吉林市森防办副主任李广祥说。
林缘农田是森林防火区，点烧各类农田剩余物是最危险的用火行为。吉林省实施森林防火区禁烧策略，由县级人民政府划定森林防火区，并在防火期内开展森林防火区禁烧农田剩余物管控工作。该省共组织农户签订禁烧承诺书56万份，降低了焚烧秸秆引发森林火灾的概率。
创新机制——建立“双预案”机制，部门高效联动
随着改革不断深化，森林经营方式和林区生产生活方式发生变化，吉林省开始由经验型防火向现代化科学防火转变，迈上“科学应对、因险施策、因险设防、因险而动、分级响应”的运行轨道。
吉林省从研发设备入手，引入危机风险管理原理，建成了由168个监测点组成的省级森林火险自动化监测网，可随时掌握各地森林火险状态。在此基础上，吉林省应急管理厅会同气象部门建立了省、市、县三级会商和发布森林火险预警信号制度，建立预防工作按《吉林省森林火险预警响应预案》行动、扑救工作按《吉林省森林草原火灾应急预案》行动的“双预案”工作机制。
在稳固构建省级预案体系的同时，该省加快配套方案及措施协同推进，提出应急管理、林草、公安、森林消防、生态环境、气象、农业农村等部门联合指导、督查、训练、演练、值守、防范、共享、保障的森林草原防灭火工作“八联”机制，激活各方力量，推进各职能部门深度融合，高效联动。
按照“八联”机制联合值守工作要求，吉林省森防办与省森林消防总队建立联络员驻应急管理厅备勤制度。“通过联合值守，我们可以第一时间掌握火情，第一时间调拨救援力量，提高工作效率的同时，实现了业务工作的互补。”吉林省森林消防总队作战训练处处长张大军说。
吉林省应急管理厅火灾防治指导处副处长王华峰表示，该厅经常联合省林草局、气象局、森林消防总队开展会商研判，针对防火期所面临的火险形势进行提前研判部署，共享动态信息。
在长白山森林防火指挥部办公室的墙上，一张“长白山自然保护区森林灭火作战指挥图”格外醒目，图上标注有长白山自然保护区的森林植被、水源、阻隔带、网格化标识、火灾应对措施、支援力量布局、避险区域、直升机起降点等信息。
2020年5月，吉林省确定了“一区一略”方针，实施国家级森林公园、省级保护区建立预防方案和作战方案的战略，指导长白山等79个国家森林公园和省级保护区制定切实可行的预防工作方案和救援作战方案。
此外，吉林省共规划6个森林草原灭火作战区，根据森林火险等级、林相分布、火灾发生规律等特点，确定220个重点区域，配置330支专业、半专业化森林消防队伍，每个重点区域确定4支到6支队伍实施跨区增援，确保遇火情2小时内能完成200人以上队伍的集结。
科技赋能——强化技术应用，完善“一键”功能
9月28日，某地护林员在巡山过程中发现附近林区出现森林火情，立即通过终端设备，上报火源点准确定位信息。吉林省森防指通过全省森林草原火灾处置系统，“一键式”调度实时火场态势及队伍分布情况，并向省航空护林中心和延边朝鲜族自治州、白山市森防指下达扑火命令和跨区增援命令，空地配合扑救和跨区域联合扑救立即展开……
这是吉林省应急管理厅和省森林消防总队在长白山地区组织开展森林草原防灭火综合演练的场景。这次演练不仅检验吉林省各级队伍应对森林草原火灾的快速反应能力和协调作战能力，也体现了吉林省对科技成果广泛应用于森林防灭火工作的重视。
在吉林省应急管理厅指挥中心的大屏幕上，卫星遥感图清晰地呈现出吉林省森林分布及地貌情况。每定位一处，屏幕上就能立即显示定位点半径30公里内的森林消防队伍、避险点、水鹤、临时起降点等30余项信息。
吉林省应急管理厅火灾防治指导处的马强介绍：“这是我们研发的森林草原防灭火综合管理指挥决策系统，已录入并更新了595支扑火力量信息，做到人员、车辆、物资明细一图展示，实现‘一键直达’‘一键反馈’的目标。”
结合全省森林防火特点，吉林省研究建立了基于GIS的森林防火管理与扑救指挥系统，构建了全省森林防火业务数据库，实现火情态势标绘、传输、发布与北斗网、GPS网等多网融合、火点定位及跟踪的功能。同时，开发应急现场信息终端手机APP，实现信息采集、热点核查、远程直播、断网回传等功能。
为解决卫星遥感图时效和失真的难题，吉林省开发了现场无人机画面与卫星遥感图进行实时矫正、立体投影技术，能更加直观准确地呈现火场情况。
“在有网络覆盖的情况下，我们可以实现‘三员’‘一键视频’；在无网络覆盖下的情况下，可以实现对讲机‘一键报位’。”吉林省森林草原防灭火指挥部办公室常务副主任、省应急管理厅火灾防治指导处处长刘忠礼说。
目前，吉林省、市、县、森工集团（经营局）的森林防火指挥机构全部应用了基于GIS的森林防火管理与扑救指挥系统。下一步，该省将加快燃烧模型与火灾态势分析研发，扩大该系统信息终端使用范围，为智能化指挥森林草原防灭火提供技术支撑。
长效宣传——打造样板县，开展立体式宣传
森林防火非一日一时之功，需要强化常态化管理，构建广泛的森林防火基础。
吉林省森防办先后前往通化、延边、长白山等地开展调研，收集相关资料，总结经验做法，全力指导舒兰市建设森林防火样板县，打造“可学习、可交流、可复制”的样板工程。
在多方努力下，吉林省森防办编制了《舒兰市森林防灭火“五化”工作法材料汇编》，其中包括42项清单、43项图表、21项手册、28项机制、48项模板，用于指导各乡镇（街道）、林场等基层单位落实具体工作。
随后，吉林省从打造森林草原防灭火样板县入手，全面推行“五化”工作法，即“清单化”管理、“图表化”推进、“手册化”操作、“模板化”运行、“机制化”落实， 摸索出一套可复制推广的防灭火经验成果，实现由宏观原则要求向微观具体指导转变，进一步推动基层森林草原防灭火水平提升。
“请主动上交火种，严禁野外用火，保护森林资源……”在吉林省一座森林公园入口，可爱的“虎威威”向来往游客发出提醒，目前，吉林省共有太阳能智能防火宣传仪“虎威威”300多台。
宣传教育是森林防火的第一条防线。每年年初，吉林省森防指制定下发《森林防火宣传工作方案》，指导各级森防指开展宣传工作，并把宣传教育作为森林防火目标管理责任状考核的内容之一。在基层和重点林区，采取森林防火“进校区、进村组、进厂矿、进机关、进景区”等上门宣传方式，使广大群众充分认识违反野外用火规定可能造成的危害及后果。
每年春秋防期和清明、“五一”“十一”等重要时间节点，全省各地出动防火宣传车开展不间断宣传，乡村广播站循环播放防火警示语。乡镇、村屯、农户、林场、林缘、路边、入山口、森林景区等重点位置，都会通过各类森林防火宣传方式，开展全方位宣传。据统计，吉林省现有森林防火宣传警示墙、塔、门、碑、牌、画廊及公路、景区大型公益广告牌、LED宣传牌等固定宣传警示物8000余处，已形成十分规范的立体宣传模式。
(《中国应急管理报》2021年12月6日 2版)
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