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发布时间:2021-12-04 08:00:41 来源:
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实施“生态强市” 打造“一城三区” 奋力开创白城高质量跨越式发展新局面 ——聚焦市委六届十次全会

核心提示

823日,中共白城市委六届十次全体会议召开。全会的主要任务是,深入学习贯彻习近平生态文明思想,全面落实省委十一届九次全会部署要求,分析形势、明确任务,动员全市上下进一步提振信心、蓄势发力、务实奋进,实施“生态强市”,打造“一城三区”,全力推动白城高质量跨越式发展。

全会审议通过了《中共白城市委关于实施生态强市战略加快推进“一城三区”建设的意见》《关于召开中国共产党白城市第七次代表大会的决议》。

全会报告解读之一

当前,白城正站在两个大局交织、两个百年交汇新的历史节点,实施生态强市战略是构筑新竞争优势、实现高质量发展的必由之路。

大力实施生态强市战略 打造践行生态文明理念的“白城样板”

关键词:现实的抉择

从历史阶段看,白城正处于生态优先、绿色发展的提升期,按照“两确保一率先”要求,“赶超”“转型”是发展方位,“增速”“提质”是发展导向,“低碳”“循环”是发展特征,走出一条具有白城特色的高质量发展之路势在必行。

从发展机遇看,国家推行“双碳”战略、支持东北振兴,省委实施“一主六双”高质量发展战略,多重政策叠加影响持续释放,为白城突出优势、做强长板、全面振兴提供了有力支撑。

从面临挑战看,白城事业始终在攻坚克难中扎实前行,尽管“水”“电”“地”瓶颈尚未全部打通、能耗指标约束亟待解锁、区域发展竞争日益激烈,但只要我们坚定信心,面对困难挑战不低头、不退缩,紧扣“生态强市”战略定位,把全局所需、白城所能、群众所盼、未来所向统一起来,就一定能够建设一个高质量、高品质、高颜值的美丽白城。

关键词:发展的必然

这是完整准确全面贯彻新发展理念的政治要求。实施生态强市,就是要坚持系统观念,突出把生态理念贯穿经济社会发展全过程,正确处理稳与进、量与质、当下与长远的关系,推进全面可持续发展。

这是落实生态强省部署的战略选择。实施生态强市,就是要坚决落实省委部署要求,一体推进生态保护、建设与发展,筑牢吉林西部生态安全屏障,实现生态与发展的相得益彰。

这是加快新时代白城高质量跨越式发展的现实路径。白城发展的优势在生态、根本在生态、潜力在生态。实施生态强市,就是要坚持守正创新,推进生态立市向生态强市转变,以更高水平的生态文明建设引领绿色转型,不断释放生态红利,全面开启第二个百年奋斗目标新征程。

关键词:方向的引领

全会审议通过了《中共白城市委关于实施生态强市战略 加快推进“一城三区”建设的意见》。这是“十四五”乃至今后一个时期,白城发展的总纲领、总要求,必须长期坚持、坚决落实。

发展思路:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以习近平生态文明思想为统领,深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神,认真落实省委十一届九次全会部署,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,突出高质量发展主题、东北地区西部生态经济带主线,坚持生态优先、绿色发展,坚定走三产融合、四化统筹、城乡一体的发展道路,打造区域中心城、生态经济先导区、乡村振兴创新区、生态文明示范区“一城三区”,全力发展绿色低碳经济、全面加强生态环境建设、全程倡导绿色生活方式,建设吉林西部生态强市,打造践行生态文明理念的“白城样板”。

奋斗目标:到2025年,全市生态系统质量实现新提升,生态产业发展实现新突破,绿色生活方式实现新跨越,基本建成美丽白城,综合实力跃升到全省中游水平;到2035年,建成现代化生态经济体系,绿色生产生活方式普遍形成,吉林西部生态安全屏障地位进一步提升,与全国、全省同步实现社会主义现代化。

全会报告解读之二

“十四五”时期,是白城实现蝶变跃升、跨越赶超的关键阶段。我们必须完整准确全面贯彻新发展理念,加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局,夯实支撑全面转型发展的“五大体系”。

加快促进全面转型发展

让白城人民的获得感更具成色 幸福感更可持续 安全感更有保障

关键词:创新赋能

突出“创新赋能”,打造新型动力体系。

牢牢把握清洁能源、氢能等产业加速崛起之势,坚持把创新引领作为掌握战略主动的核心路径,以创新链布局产业链,集聚发展新动能。

要拉高创新标杆,立足建设“中国北方氢谷”“中国北方云谷”“中国北方碳谷”,加强与国电投等央企合作,深化与中科院等高端智库对接,搭建科技成果与产业化高效链接的“快车道”。

要重塑创新生态,强化改革赋能,坚决破除体制机制障碍,让开发区(园区)真正回归主责主业。

要培优创新氛围,推动“鹤鸣计划”升级,着力引进创新实用人才,更好发挥人才“第一资源”作用,让白城成为创新创业创造的乐土。

关键词:统筹协调

注重“统筹协调”,构建融合发展体系。

牢牢把握巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴加速衔接之势,加快推进新型城镇化进程,促进城乡区域协同发展。

要强化产城融合,提升城市能级,瞄准东北地区西部生态经济带重要节点城市的功能定位,围绕“循环引领、产城融合、三生共赢”持续发力,不断提高主城区的辐射吸纳带动能力。

要强化市域融合,坚持协作联动、错位发展,充分激发潜力势能,做大做强县域经济,加快县域突破步伐。

要强化城乡融合,以乡村振兴为切入点,提升乡镇的产业带动、社会管理、公共服务“三大功能”,吸引各类要素更多向乡村流动,走出一条城乡互动融合发展新路。

关键词:绿色发展

围绕“绿色发展”,筑牢生态文明体系。

牢牢把握“双碳”行动加速布局之势,统筹山水林田湖草沙碱系统治理,让白城的绿水青山既有“颜值”更有“价值”。

要树立绿色发展新标杆,将生态理念全面融入三次产业,突出低碳发展、智慧赋能、绿色筑基,建立现代化生态经济体系。

要打造环境治理新样板,坚决打好突出环境问题歼灭战、环保督察整改主动战、生态文明建设持久战,加快建成碳汇白城。

要培树美丽城乡新典范,倡导绿色低碳生产生活方式,一体推进美丽城镇、美丽乡村、美丽社区建设,构建东北地区西部最优绿色生态涵养区。

关键词:扩大开放

着眼“扩大开放”,强化基础支撑体系。

牢牢把握“一主六双”战略加速赋能之势,坚持以资源换资本、以存量扩增量,把平台优势、生态优势、资源优势有效释放出来。

要促进区域协同协作,借助吉浙合作,深化长白对接,积极承接产业转移、产业布局。

要坚持资源共享共赢,厚植承载平台,用好“绿电”这张金名片,变招商为选商,把白城打造成投资沃土、发展蓝海。

要推动基础互联互通,融入全省“人字形”“双通道”布局,构建开放通道,推动“一环八射”向心公路网建设,形成东北地区西部开放新高地。

关键词:普惠共享

坚持“普惠共享”,完善民生保障体系。

切实把普惠性、基础性、兜底性民生全面提升起来,让白城人民的获得感更具成色、幸福感更可持续、安全感更有保障。

要找准落脚点,坚持群众想什么,我们就干什么,既量力而为又全力以赴,最大限度解决事关群众切身利益的现实问题。

要聚焦发力点,坚持政府投入和市场运作两手齐抓、同向发力,补短板、强弱项,筑牢民生工作的底板底线。

要把握关键点,坚持民生事业共享共为理念,广泛汇聚民智,最大激发民力,形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。

全会报告解读之三

坚持把“一城三区”作为融入东北地区西部生态经济带、服务生态强省和“一主六双”战略的突破口,推动经济发展向“质效并重”转型,脱贫攻坚向“乡村振兴”迈进,生态建设向“综合效益”拓展,城市建管向“全面治理”提升,引领带动白城实现高质量发展。

全面推进“一城三区”建设 引领带动白城实现高质量发展

关键词:首位度

聚焦“首位度”,打造区域中心城。

坚持组团式、生态型城市发展思路,锚定建设中等城市目标,统筹老城新区一体化发展,拉大城市框架,完善城市功能,不断提升城市影响力、竞争力。

要高标准规划建设管理。加快编制完成新一轮国土空间规划,科学确定功能定位和发展方向,努力为城市发展提供支撑引领。谋划建设城市水系,加快构建生态廊道。探索建立规范化、科学化、智能化的城市管理新机制,实现城市管理全方位覆盖、全时空监管、全闭环运转,建设秩序井然、功能完备、宜居宜业的魅力新白城。

要高效能打造“六个中心”。抓好生态新区、西部收储区、东部棚改腾空区开发建设。推进“校城一体化”,加快医教大学城建设,打造区域教育中心;精准供给公共文化服务,完善运动场馆建设,打造区域文体中心;加速中医院异地新建、中心医院争创三甲,推进医疗、康养体系多业态融合,打造区域医养中心;深挖域内红色资源,做好辽金文化保护开发利用,打造区域特色旅游中心;强化“政产学研用”协同创新,打造区域科研中心;完善市域路网,提速城际交通,打造区域枢纽中心。

要高品质实施“三城争创”。巩固国家卫生城、省级园林城发展基础,实施“九大提升工程”,积极推进城市绿化、美化、亮化一体升级,加快建设百里生态绿色长廊,突出绿色低碳发展、碳汇增量提升、减污降碳协同、碳汇交易试点“四个重点”,全力争创全国文明城、国家园林城、全国碳汇城。

关键词:高质量

聚焦“高质量”,打造生态经济先导区。

坚持生态产业化、产业生态化,做大做强低碳工业、绿色农业、生态旅游业“三大板块”,力争“十四五”期末经济总量翻一番、跻身全省中游。

要突出壮大低碳工业。紧盯“双基地”建设目标,深化能源供给侧结构性改革,积极承接“陆上风光三峡”,强化新能源保障、氢能产业示范、新能源消纳、新能源装备制造“四大基地”建设,着力降低用电成本,推进百万吨级“氢田”、数据灾备中心、绿电产业园、氢能示范园等重点工程,加快形成千亿规模的产业集群,清洁能源发电量占比90%以上。

要着力做强绿色农业。抓好“粮头食尾”“农头工尾”,突出玉米、水稻、杂粮杂豆等特色农产品,不断完善现代农业产业体系,争创国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区。坚持龙头企业带动,落实农畜产品精深加工,实施梅花、飞鹤、益海嘉里等优质扩能项目,促进农业资源变成发展优势。推进全产业链发展,实现玉米深加工向化工领域迈进、生猪产业向集群化发展、肉牛肉羊产业向规模化扩张。

要积极发展生态旅游。聚焦全域生态游,重点构建“一线多点”生态旅游环线。擦亮向海、莫莫格国家级自然保护区“金字招牌”,开发湿地湖泊、草原风光、寒地冰雪等旅游资源,发展避暑休闲、军事体验等旅游业态,打响关东渔猎、辽金捺钵、民俗历史三大文化品牌,全力建设东北知名的生态旅游目的地。

关键词:强富美

聚焦“强富美”,打造乡村振兴创新区。

落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求,严格执行《乡村振兴促进法》,依法推进工作机制和模式创新,建设乡村振兴的“白城样板”。

要创新农业生产方式。坚持“改土增粮、科技兴粮、以水保粮”,实施“黑土粮仓”科技会战,深化盐碱地综合治理,推进高标准农田建设、保护性耕作,坚决扛稳维护国家粮食安全重任。强化农业科技运用,提高农业机械化水平,进一步延伸农业产业链条、提高农产品附加值。坚持转变农业发展方式,大力培育现代农业经营主体,发展农村电商、数字农业等新业态,推动土地适度规模经营,促进农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化。

要创新农村建设载体。以千村示范工程为抓手,实施乡村公益事业建设、村屯环境整治等13项专项行动,促进城乡基本公共服务均等化,积极争创全国文明村镇、中国美丽休闲乡村。着力提升农村专业合作经济组织、社会组织和村民自治组织的建设水平,健全“五治”融合的乡村治理体系,让乡村更加充满活力、更加和谐有序、更加美丽宜居。

要创新农民全面发展。整合教育培训资源,加强农民转移就业、劳务技能培训,使务工农民由“劳动型”向“技能型”转变。深入开展“最美家庭”“德润鹤乡”等活动,选树先进典型和道德楷模,示范带动农民素质整体提升。

关键词:碳汇力

聚焦“碳汇力”,打造生态文明示范区。

突出把增强全域生态碳汇能力,作为白城生态建设的根本导向,积极做好加减乘除“四篇文章”,提高生态承载力,增强系统稳定性,争创国家生态文明建设示范市(县)。

“加”,就是持续增绿。抓住全省“大水网”建设契机,推进河湖连通达标、引嫩济洮等重点水利工程,建设万里绿水长廊上的“秀美白城”。实施“三北”防护林、农田防护林网修复等工程,努力形成林网成格、草地成片、湿地相嵌、交错互连的林草湿生态连通格局。

“减”,就是全面降碳。狠抓“双控双减”,推进清洁供暖,加强秸秆露天焚烧管控,确保空气质量优良天数保持全省前列;大力推行清洁生产、环保减排、低碳工业等新业态;完善绿色生活创建激励机制,全域打造“无废城市”,必保完成“十四五”期间减排目标。

“乘”,就是用活政策。充分发挥生态政策体系和机制的乘数效应,加大项目建设、资金投入、土地保障等政策支持力度,激活各类资本进入生态领域的积极性。建立生态产品价值实现机制,完善生态建设考核评价体系,筹建碳汇交易中心,争创“两山”实践创新基地。

“除”,就是从严治理。严把项目环评准入关,坚决杜绝高能耗、高污染、低水平项目落户白城。推进多元化防治,深化水土污染治理,加强水源地保护,开展规模化畜禽养殖专项整治,推动化肥、农药源头减量,严肃查处破坏生态行为,最大限度消除影响生态的不利因素。

全会报告解读之四

今年是“十四五”起步开局之年,做好全年工作具有重要的奠基意义。全市各级党组织和党员领导干部必须唯实惟先、善作善成,协同发力、加速攻坚,确保“十四五”开局首战告捷,用优异成绩迎接市第七次党代会胜利召开。

奋力交出发展“高分报表” 确保“十四五”开局首战告捷

关键词:速度与质量

统筹速度与质量,交出经济运行高分报表。

坚持紧盯“两确保一率先”目标,着力扩总量、引增量、优存量、提质量,力争主要经济指标保持两位数增长、固投增幅领跑全省。

要狠抓招商引资。聚焦调结构、补短板、增后劲,坚持“走出去”“请进来”相结合,实施精准招商、以商招商、产业链招商,着力引进一批延链补链、产业升级、综合效益好的大项目,进一步厚植发展动能。

要加快项目建设。充分发挥项目中心作用,提供全流程服务,推动已签约项目尽早落地。紧盯167个投资5000万元以上项目,抢抓施工黄金期,确保未开工项目全部开复工、已开工项目形成更多实物量。

要稳住经济运行。加强50户重点企业的运行监测分析,强化要素供给,及时处置企业运行风险隐患。落实减税降费等惠企政策,助力停产半停产企业尽快走出困境。深入推进“个转企”“小升规”“分转子”,培育新升规企业15户。

关键词:巩固与拓展

统筹巩固与拓展,交出乡村振兴高分报表。

坚持夯基础、稳帮扶、促提升,着力实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

要突出抓巩固。落实“四个不摘”要求,规范驻村干部管理,进一步完善产业就业、兜底救助等帮扶措施,筑牢规模性返贫防线。

要突出兴产业。聚焦维护粮食安全,扎实做好田间管理,加强监测预警,狠抓防灾减灾,确保粮食产量实现“十连增”。大力培育产业,深入实施“秸秆变肉”暨千万头肉牛工程,确保全年新增肉牛10万头。加快5个棚膜园区、10个“一乡一业”庭院经济特色乡镇、100个“一村一品”庭院经济示范村建设,促进园艺特色产业提质增效。

要突出快建设。实施乡村建设行动,抓好1.79万户厕所改造、5个垃圾初级分类整体推进试点,完成危房改造1948户、“四好”农村路200公里,高标准创建示范村95个,确保高质量通过国家脱贫后评估。

关键词:改革与开放

统筹改革与开放,交出营商环境高分报表。

坚持向改革要动力、向开放要活力,着力优化营商环境,提升市场主体活跃度,充分发挥要素集聚的增益效应。

要注重改革针对性。抓好开发区改革后续工作,深化“放管服”“最多跑一次”改革,最大范围推进“零跑团”,加快审批服务提速、网上服务提能、政策服务提效。

要注重开放协同性。引导企业深度融入国际国内“双循环”,加强与蒙俄经贸合作,开辟向北开放通道。推进珲乌高速大安南互通工程,抓好国省干线公路升级改造,夯实对外开放基础。加强战略对接,探索“飞地经济”合作新模式,促进互利共赢迈上新台阶。

要注重环境包容性。突出职能部门守诺践诺,加强诚信城市建设,严肃查处破坏营商环境违法违规问题,着力构建亲清新型政商关系。弘扬“法治、诚信、包容”的城市精神,打造一流营商环境,让企业放心投资、安心经营、专心创业。

要注重发展主体性。深入落实全省民营经济大会精神,整合提升小微企业生成、重点企业培育、重点产业跃升“三大计划”,启动民营经济转型跃升三年攻坚行动,全面提升总量规模、创新能力、质量效益,推动民营企业真正成为白城经济发展的中流砥柱。

关键词:兜底与提标

统筹兜底与提标,交出民生改善高分报表。

扎实办好民生实事,让发展更有质感、群众更有获得感。

要提升民生温度。落实民生实事清单,完善社会救助、促进就业等制度,提升公共就业服务平台功能,确保新增城镇就业1.2万人、转移就业24万人、农民工等返乡创业1.2万人。坚决治理拖欠农民工工资等问题,全力保障群众合法权益。

要加大普惠力度。统筹抓好教育、医疗、养老等各项社会事业,严查乱办班乱补课行为,推进职教园区、医教大学城、标准化卫生服务中心建设,提升残疾康复服务质量,实施医疗保险服务下沉行动,扩大异地就医结算服务范围,持续增进民生福祉。

要增强治理精度。做好城市运维和老旧小区改造,发挥“书记一号工程”“一个电话解难题”等载体平台作用,推动《白城市城市管理条例》立法,加快建设“智慧城市”,不断提高城市治理精细化、法治化、智慧化水平。

关键词:守正与创新

统筹守正与创新,交出文化繁荣高分报表。

坚持以庆祝建党百年为主题,唱响主旋律、弘扬正能量,为白城振兴发展提供思想文化支撑。

要强化意识形态引领。坚持党管意识形态,加强风险排查和预警,组织开展专项督查,加大传统媒体与新媒体管控力度,牢牢掌握领导权、主动权。

要抓好舆论宣传引导。全方位、多角度宣传“一城三区”建设成效,讲好白城故事、传播白城声音、展示白城形象,营造良好舆论氛围。

要坚持精神文明引航。以争创全国文明城市为目标,狠抓省暗访组反馈问题整改,全面提升城市品质和社会文明程度。大力弘扬社会主义核心价值观,广泛开展“歌舞鹤乡·放飞梦想”等活动,充分激发广大群众热爱白城、建设家乡的热情。

关键词:发展与安全

统筹发展与安全,交出平安白城高分报表。

坚持贯彻总体国家安全观,全力抓好保稳定、护安全、促发展各项工作,实现高质量发展和高水平安全良性互动。

要抓严疫情防控。紧盯疫情形势变化,夯实常态化举措,加快推进疫苗接种,筑牢疫情防控安全屏障。

要抓实社会治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”,推动信访积案批量化解,信访积案、初次信访事项、敏感信访问题化解率分别达到80%90%100%。加强法治政府建设,深入开展“八五”普法,提高全社会知法守法遵法用法意识。巩固拓展“交巡合一”“一村一警”改革成效,推进扫黑除恶常态化,严厉打击各类违法犯罪活动,创建全省最平安地区。

要抓紧风险防范。强化金融风险源头管控和活动监管,推进应急管理综合行政执法改革,深化安全生产三年整治行动,统筹抓好道路交通、建筑工地、食品药品等安全监管,突出做好防汛救灾工作,坚决遏制重特大安全事故发生。