白城市天鹅湖 “一湖一策”方案

“一湖一策”方案编制工作是落实全面推行湖长制，加强湖泊治理与保护工作不可或缺的重要环节。编制“一湖一策”方案，有利于摸清湖泊健康现状、科学诊断湖泊存在的突出问题，有利于确定湖泊治理与保护工作目标和主要任务，有利于因地制宜提出湖泊水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面的治理措施。

三、目标任务

（一）工作目标

针对天鹅湖实际，以梳理湖泊现状存在的主要问题与原因为基础，以确定湖泊治理与保护目标和主要任务为核心，以提出湖泊治理保护管理方案为重点，形成治理保护管理的行动方案。

通过“一湖一策”方案编制，以期实现以下目标：

--梳理湖泊主要问题。从水资源、水域岸线、水环境和水生态等多个方面，对湖泊治理与保护现状进行全面梳理，结合湖泊治理与保护的现实需求，分析湖泊治理与保护存在的主要问题，查找问题产生的原因。

--确定治理保护目标。在上位规划和方案的目标和控制性指标要求分析基础上，确定湖泊治理保护的总体目标和控制性指标，同时以问题为导向，系统查找湖泊现状情况与治理目标要求的差距确定湖泊治理与保护的主要任务。

--制定管控行动计划。根据湖泊治理与保护目标与任务要求，围绕水资源保护、水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复等方面，从治理和管控两方面入手，因地制宜，提出湖泊治理与保护的对策措施，拟定实施计划安排，明确时间节点要求，落实责任分工。

（二）工作任务

“一湖一策”方案编制的主要任务是形成“五个清单”，即：问题清单、目标清单、任务清单、措施清单、责任清单，用清单的形式反映问题、确定目标、提出任务、落实任务、责任落实等。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立新发展理念，坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力，紧紧围绕全省“三个五”发展战略和“三区”建设总体布局，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，对工业园区湖泊全面推行湖长制，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，确保工作方案到位、组织体系和责任落实到位、相关制度和政策措施到位、监督检查和考核评估到位，维护工业园区湖泊健康生命，实现各湖泊功能永续利用，推进生态文明建设。

（二）基本原则

1.坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息，维护河湖生态功能。

2.坚持党政领导、部门联动。建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长责任，强化联动机制，统筹各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

3.坚持问题导向、因地制宜。立足全省不同地区、不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，系统推进，科学施治，解决好河湖管理保护的突出问题。

4.坚持强化管理、严格考核。坚持依法治水管水，建立健全河湖管理保护监管考核和责任追究制度，切实发挥河长作用，拓展公众参与监督渠道，营造全社会关心、爱护、保护河湖的良好氛围。

（三）规划范围

天鹅湖规划范围为南至珠江路，西至长白路，北至丽江路，东至北海街。

（四）现状年

现状水平年：2015年。

（五）设计水平

近期水平年：2020年。

远期水平年：2030年。

二、概况

（一）湖泊概况

白城市工业园区天鹅湖北起丽江路，南至珠江路，西以图乌公路南支线为界，东至北海街。白城市天鹅湖作为工业园区人工开挖的景观湖，主要以雨水、新开河作为补给源，达到一般景观水用途。天鹅湖水体面积5.87公顷，最大水深为3m，可蓄水量约为12万m3。

（二）社会经济

工业园区2005年初开发建设，辖区面积40.3km2，园区启动面积22km2，常住人口约4万，现已修建道路23条，总长44.2公里，铺装面积73.63万km2,。铺设给水管线11.4公里、雨水管线50.1公里、污水管线22.8公里。完成电力线工程38.9km、通信线路工程35.5km。建成了日处理5万t的污水处理厂、7.2km的园区铁路专用线和4万㎡的铁路货场。

初步形成了农产品精深加工、新能源装备制造、冶金、铸锻造、汽车及零部件加工、生物化工6大特色产业，先后引进了益海嘉里、华润集团、国电集团、中材科技、华锐风电、中绿食品、龙丹乳液等世界500强企业、大型央企及行业龙头企业。

园区现有农产品加工园、建材工业园、新能源装备制造业园三个省级特色园区，其中新能源装备制造产业园三个省级特色园区，其中新能源装备制造产业园是全省唯一一个新能源装备产业园区。

(三)湖长制设置情况

湖泊名称

市（州）级湖长

县（市、区）级湖长

乡（镇、街道）级湖长

村（社区）级湖长

市名称

湖长姓名

职务

区名称

湖长姓名

职务

湖所在区名称

湖长姓名

职务

湖所在区名称

湖长姓名

职务

天鹅湖

白城市

邓健

副市长

工业园区

梁子军

工业园区党工委书记

工业园区

贺彭冰

建设局局长

工业园区

刘沛东

市政书记

三、存在问题

（一）水污染

存在游客向湖内乱扔垃圾及植被枯萎枯枝烂叶受风力作用进入湖内，存在影响环境卫生现象。

（二）水域岸线管理保护

管理保护范围划定未完成。

（三）水环境

湖泊生态环境保护方案未编制。

四、任务与目标

（一）水污染

加强宣传教育，强化日常保洁。随时发现垃圾漂浮物随时清理，保持水面清洁。

（二）水域岸线管理保护

水域岸线管理保护范围在2020年底完成划定。

（三）水环境

湖泊生态环境保护方案2018年底完成编制。

五、措施及责任单位

（一）水污染

加大清洁力度，保障湖泊管理范围内清洁。由白城市工业园区城管局具体负责牵头实施，县级河长负责组织实施，市级河长负责监督实施。

（二）水域岸线管理保护

水域岸线管理保护范围由白城市工业园区建设部门协调国土部门划定，县级河长组织实施，市级河长监督实施。

（三）水环境

湖泊生态环境保护方案由白城市工业园区建设部门组织人员根据大纲编写，县级河长组织实施，市级河长负责监督实施。

六、保障措施

落实湖长制，任务重，要求高，难度大，为推动这项工作顺利落实，各部门要密切配合，采取有效措施，保障“一河一策”方案工作目标顺利完成。

(一)加强组织领导,落实职责分工

落实工作方案,建立分工协作机制,河长制办公室要加强组织协调,督促相关部门单位按照职责分工,落实责任,密切配合,共同推进河湖管理保护工作。

(二)健全工作机制,强化实施管理

通过建立湖长制相关制度,协调解决湖泊管理保护的重点难点问题,定期通报湖泊管理保护情况,对湖长制实施情况和湖长履职情况进行督察,搭建部门间、区域间的调度协调平台,及时掌握和分析湖泊治理工作进展情况,研究解决存在的主要问题,贯彻落实各项治水、管水、护水任务,促进跨部门问题更好解决.积极落实湖泊治理与保护经费及湖泊保护与管理规划编制、信息平台建设管理、湖泊巡查保洁、湖长制办公室日常运行等各项经费。

(三)严格考核问责,实行评价考核

根据湖泊存在的主要问题,实行评价考核,将领导干部自然资源资产离任审计结果及整改情况作为考核的重要参考,由县级湖长负责组织对乡级湖长进行考核,将考核结果作为党政领导干部综合考核评价的重要依据;通过督办,及时发现、控制和消除水污染安全隐患,推动重点难点问题有效解决;强化问责与激励机制,对成绩突出的湖长及责任单位进行表彰奖励.对失职失责的严肃问责,实行生态环境损害责任终身追究制,对造成生态环境损害的,严格按照有关规定追究责任。

(四)调动社会参与,组织共同实施

加强全面推行湖长制工作的宣传教育和舆论引导,充分利用报刊、广播、电视、网络、微信、微博、客户端等各种媒体和传播手段,深入释疑解惑,特别要加强对中小学生湖泊管理保护教育,不断增强公众湖泊保护责任意识、水忧患意识、水节约意识,积极营造社会各界和人民群众共同关心、支持、参与和监督的湖泊保护管理良好氛围。

附表1 白城市天鹅湖管理保护问题清单

类别	主要问题	成因简析	所在位置
水污染	湖面存在游客乱扔垃圾及枯枝烂叶漂浮物	游客环保意识低	白城市天鹅湖
水域岸线管理保护	水域岸线管理范围未划定
水环境	湖泊生态环境保护方案未编制

附表2 白城市天鹅湖管理保护目标清单

类别	总体目标			阶段目标
	指标项	指标值		2018年度	2019年度	2020年度
	指标项	现状	预期	2018年度	2019年度	2020年度
水污染	河湖水面污染性漂浮物的问题	春秋季节随季风散落的零星污染物	随时发现随时清理，不影响水质。	随时发现随时清理，不影响水质。	随时发现随时清理，不影响水质。	随时发现随时清理，不影响水质。
水域岸线管理保护	湖泊管理保护是否划定	未划定	划定管理保护范围，形成有效保护			年底前完成划定
水环境	是否编制水质较好湖泊生态环境保护方案。	正在编制	年底前完成	年底前完成

附表3 白城市天鹅湖管理保护任务清单

类别	主要任务与内容	2018年完成情况	2019年完成情况	2020年完成情况


水污染	及时清理湖泊水面污染性漂浮物	加大宣传，强化保洁，保持水面清洁	加大宣传，强化保洁，保持水面清洁	加大宣传，强化保洁，保持水面清洁
水域岸线管理保护	湖泊管理保护范围划定			年底前完成
水环境	编制水质较好湖泊生态环境保护方案。	年底前完成

附表4 白城市天鹅湖管理保护措施清单

类别	措施内容	针对问题	目的效果
水污染	加大宣传力度、清洁力度	河面漂浮物污染	河面清洁
水域岸线管理保护	划定湖泊管理保护范围	保护范围未划定	形成有效的保护
水环境	加快保护方案编制	河岸污染	河岸环境清洁

附表5 白城市天鹅湖管理保护责任清单

类别	措施内容	责任分工
		具体实施		组织实施		监督实施
		部门名称	责任事项	组织部门	责任事项	监督部门	监督责任
水污染	随时发现随时清理，不影响水质。	白城市工业园区城管部门	具体实施	县级河长	组织实施	市级河长	监督实施
水域岸线管理保护	划定湖泊管理保护范围	白城市工业园区建设部门协调国土	具体实施	县级河长	组织实施	市级河长	监督实施
水环境	加快保护方案编制	白城市工业园区建设部门	具体实施	县级河长	组织实施	市级河长	监督实施

市州

县区

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